我国财政科技投入几种方式比较.doc

我国财政科技投入几种方式比较 　　摘 要：近年来，财政科技投入总量大幅增长，随之面临着不断总结、创新方式的要求，以适应不断发展的科研活动需求，进一步提高投入效率。在对财政科技投入的几种常见方式进行梳理和比较的基础上，对财政科技投入方式创新提出建议。 关键词：财政科技投入；投入方式；比较 中图分类号：F201 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-152-02 引言 我国在“十一五”期间财政科技拨款达到13 408亿元，是“十五”期间国家财政科技拨款总额的2.7倍，年均增速达到23%。同时，2010年我国研发经费开支占GDP的比例达到1.5%，与2002年的1.1%相比有较大提高[1]。 进入“十二五”时期，国家的财政科技投入将会继续保持稳定增长，投入方式面临着不断改革和创新的要求，同时，对科技经费的管理也将遵循和适应各种科研活动的规律和特点，进一步往科学化和精细化的方向发展。国家“十二五”科学和技术发展规划中提出，深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设，要“加强财政投入对全社会科技资源优化配置的引导功能”、“把深化科技计划和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口”以及“财政科技投入进一步加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大关键共性技术的支持，加大科技成果转化的投入力度。根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平。” 因此，我们需要对目前已有并常见的几种财政科技投入方式进行梳理和比较，以为财政科技投入方式的改革和创新寻找思路，建设更加完善的多元化、多渠道科技投入体系，激励引导全社会资金更多投向科技创新，同时，促进财政科技投入效率的进一步提升。 一、财政科技投入的几种主要方式 （一）行政拨款制 行政拨款制是在我国传统长期的科技体制下形成的一种科研经费管理方式，这种方式下，科技资金的投入一般单纯依靠国家和地方财政拨款，投入对象主要是独立的科研机构，也可称之为“供给制”。事业费和基本建设投资由财政直接划拨，科研专项费由科技行政部门按计划下拨。这样就形成了与国家行政管理体制相适应，根据国家和地方两级科技计划，由中央和和地方两级财政决算的科技经费管理渠道。在我国，中央财政一般支持的是中国科学院及部属科研机构，对应的是国家重点科技任务；地方财政一般支持地方科研机构，对应的是地方科技任务。这种科技资金投入体制具有和行政管理相似的特征，具有一定程度的行政集中性、计划性和封闭性 [2]。 （二）项目课题制 项目课题制是为避免拨款制的一些弊端，随着项目管理的通行而产生的一种新的经费管理方式。项目制以项目任务为核心，以完成合同任务为目标，参与项目研究的人员以成员形式加入到项目组，他们通过协议或合同以及其他的社会关系组织到一起，在项目的不同时段不同程度的介入项目活动，理论上讲不具有严格的行政上下级关系，项目任务验收完成后，项目组也即可以宣布解散，项目组成员因任务需要加入到新的课题组中。因此，项目组没有严格的行政边界，是临时性的开放性的。这一点与一般企事业单位和政府机构很不一样。对项目的投入也以任务为核心，一般在项目中前期会有较大比例的投入。 （三）基金制 目前，无论国内还是国外，财政科技投入逐渐形成“基金制”投入的一种方式。在辞海中，对于“基金”的基本解释是这样的：基金为兴办、维持或发展某种事业而储备的资金款项；详细解释是：为兴办、维持或发展某种事业而储备的资金或专门拨款。基金必须用于指定的用途，并单独进行核算。 从资金关系来看，基金是指专门用于某种特定目的并进行独立核算的资金；从组织性质上讲，基金是指管理和运作专门用于某种特定目的并进行独立核算的资金的机构或组织。 财政科技投入基金制借鉴以上传统的基金管理方式经验，针对一些新的科研创新活动的特点而提出的，比如说我国的科技中小企业创新基金即是采取基金制管理的财政科技投入资金。基金制管理的适用对象一般是小而多的工程、研究或服务活动，分类相对繁多细化，费用支出相对分散，即使是政府鼓励倡导的投入方向，在建设运行管理方面一般可以遵循市场交换的原则，即在微观领域，市场机制起作用。财政性基金投入通过鼓励引导并采取多元化投入方式，吸收其他形式的资金，通过专业化有效管理，利用杠杆原理，引导放大财政性资金效率，从而形成社会公共效益的最大化。 （四）其他方式 除上述所说的几种主要的财政科技投入方式外，还有一些新的科研资金投入方式的研究，比如说奉公教授提出的“拟成果购买制”，主要是针对公共产品类科研来说的，是指政府在公共产品类科研领域模拟技术交易或政府采购的形式，将原来在研究之前即投入科研资金的立项拨款