社区居家养老服务中政府与市场角色定位分析.pdfVIP

社会工作 s 社会视野 ocial work 社区居家养老服务中政府与市场角色定位分析 赵 乐 （南京师范大学社会发展学院，江苏南京 210097） [摘 要] 随着现代化、城市化的发展，使得人口生育率不断降低，人口老龄化问题不断凸 显。中国已经于2000 年进入老龄化社会，养老问题已经成为中国社会一个相当严峻的问题。随 着家庭结构趋于小型化、核心化的发展，传统的家庭养老已经很难满足日益增长的养老需求，人 们更多的希望政府能在养老中承担更多地责任。鉴于家庭养老与机构养老的一些局限性，社区 居家养老服务将成为中国老年人养老的一个必然选择。在社区居家养老服务中，政府应处于主 体地位，有着自身不可推卸的责任，但为了满足多样化的养老需要，提高公共服务提供的效率， 应引入市场机制，通过政府购买居家养老服务来满足不同老年人的需要。 [关键词] 政府 社区居家养老 角色 [中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672- 4828 （2010）05- 0052- 04 一、问题的提出：老龄化与社区居家养老的重要性 房、衣着和保健”。应能“尽可能长期在家居住”，应得到 分析 “家庭和社区根据各自社会的文化价值体系而给予的照 顾和保护。”因此，居家养老社区服务，就是指老年人居 所谓人口老龄化是指人口年龄结构中60 岁以上或 住在家，由社区通过科学的组织和管理，为社区内老年 者65 岁以上的老年人口在总人口中所占比重超过一定 人的日常生活提供社会化服务以弥补家庭养老的不足， 数量后并继续增高的过程。其中，国际上把60 及60 岁 实现养老目标的养老方式。 以上的人口占总人口的10%或65 及 65 岁以上的人口 建立在血缘关系基础上的亲子养老、亲子同堂而居 占总人口的7% 的国家或地区称为“老年型国家”或“老 是我国家庭养老的一个显著特点，可以说，家庭养老仍 年型地区”(杨宗，2003）。据2000 年第五次人口普查数 是我国最基本的养老方式。然而，由于社会变迁的加剧， 据显示，早在2000 年，我国就已经进入了老年化社会。 目前传统的家庭养老方式正面临一系列的冲击，家庭结 更为严重的是，根据国家统计局的预测显示：到2020 构日趋小型化，传统的文化价值观念以及生活方式发生 年，我国65 岁及以上的人口比例将达到 10.6%，2040 年 变化，年轻一代的工作压力剧增等因素导致家庭养老功 则将上升到 17.4%，绝对数将超过2.5 亿人。可见，解决 能逐渐弱化。因此，老年人口在日常生活中需要特殊的 老年人的养老问题不仅关系到老年人自身的幸福，而且 照料与精神慰藉，而与他们生活密切相关的社区在养老 关系到家庭的和睦、社会的稳定。而积极的养老服务的 方面具有其独特的地域、物质和人力优势，因而可以担 提供