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浅谈工程造价预结算中存在问题以和解决措施 　　摘要：随着我国国民经济的快速发展，大型的工程建设项目随处可见，迫切需要我国对建设成本控制有较高的能力和水平。但是目前的状况还远远不能满足工程建设成本控制的需要，尤其是在工程造价预、结算领域还或多或少存在这样那样的问题，这就需要引起社会的广泛关注，本文着眼于目前我国工程造价预、结算领域的现状，从实际出发，分析存在的问题，并提出相应的解决措施。 关键词：工程造价；预结算；措施 中图分类号: TU723.3文献标识码：A 工程造价预结算是根据拟建工程的项目内容来编制完成工程造价预算和结算的过程。其中工程预算主要是利用现行定额对工程项目未来可能产生的费用进行预测和分析，以便达到控制项目造价的目的；而工程结算则是在工程竣工后，根据预算情况，结合施工过程费用的变化，为得出完工项目的实际造价所做的工作。工程造价的预结算是工程项目承、发包双方控制工程成本最重要的环节和手段，为了使建设项目成本能够得到有效的控制，工程造价预结算成果必须准确可靠，如何保证这一点？笔者认为对工程造价的预结算过程进行审查是一项必不可少的内容，因为这样可以及时发现问题，纠正错误，保证工程造价预结算成果的合理性和正确性，从而达到控制成本的目的。 一、当前工程造价预结算中存在的问题 经过多年的努力，我国工程造价预结算的发展和管理已经取得了巨大的进步，并且日渐规范化和现代化。但在实际预算和结算过程中，还是出现了一些无法避免的问题，需要亟待完善和解决。 （一）制度不完善，缺乏有效管理 在大型建设项目的成本控制过程中，预结算工作内容复杂多样，所需人手较多，需要建立健全组织管理机构。但是有些工程建设单位为了节省资金，竭力压缩编制，缩减工作人员，使工程造价预结算的各项管理工作落实不到位，监管力度不够。另一方面部分单位的预结算机构和部门又因为缺乏统一有效的管理，力量分散，效率不高，重复劳动多，且其中许多为无用功，造成大量物力人力财力的浪费，这些都给工程造价预结算带来一定的困难。此外现阶段在招标工作中，也存在不少的问题。由于当前我国的招标制度还不完善，不合理的分标和串标现象屡有发生，这样工程造价预算成果的准确度大打折扣，有些单位为了自身利益，把原不属于标内的的相关费用都加到总的工程造价中去，从而增加了成本，这些都不利于工程成本的有效控制。 （二）造价控制后移，成本控制不全面 当下我国工程造价控制的重心主要集中在工程建设的中后期，有些项目甚至拖延至竣工结算阶段，而前期的设计决策阶段，对工程造价方面的问题却不够重视。由于在前期建设单位没有进行很好的策划和预算，造成对工程造价的控制不力，在施工过程中，工程变更随意性大，成本盲目上升，经常出现财务超限的现象，有的甚至大幅超出，工程成本的严重偏差直接导致建设项目经济效益降低。这些主要表现在：因设计阶段对工程经济因素考虑较少，工程施工后，整个工程成本处在不利于控制的被动状态，过程中因变更增加的大量费用在当时难以及时得出来，只有到工程结束后才发现施工图纸和竣工图纸差别很大，结算费用比预算造价有大幅的增加。 （三）过程控制不得力，抛洒滴漏过多 在工程实施过程中，对变更、签证把关不严；在材料采购过程中，没有把好价格关，存在以次充好和虚报材料价格的现象，这些除了容易引起工期索赔外，更是直接导致成本的增加。此外还有些施工单位为了蝇头小利，利用合同条款中的瑕疵钻空子，现实中合同条款不严谨、缺乏规范性等情况比比皆是，很容易被施工方追加工程造价中的不确定费用，还有就是过度强调工程施工难度，高套定额单价，巧立名目，增加许多无关的费用，这些都是过程控制不得力产生的后果，也严重影响了工程造价的成本控制。 （四）咨询行业水平良莠不齐，市场也不完善 由于我国建筑工程的市场化进程时间比较短，水平不高，再加上受到之前计划经济的影响，存在计划和市场同时存在的现象，导致市场没有起到决定作用，上级行政管理部门过度干预，或者是直接参与，使市场调节的功能大大降低，市场化的步伐减慢。 当前，工程造价咨询机构的规模与建筑工程行业的繁荣极不相衬，造价咨询机构缺乏，专业水平达不到要求，无法对项目进行行之有效的指导，也是目前存在的实际问题。事实上大多数的工程造价机构经营规模都很小，指导水平低下，缺少专业的工程造价人才，综合实力比较弱，无法给建设单位的成本控制提供高效率的指导和帮助。 另外，高素质的工程造价人才也比较缺乏。近些年以来，我国培养了大批的工程造价管理方面的人才，同时工程造价资格考试报名的人数也越来越多。但是，取得工程造价师资格证的人员未必人人都有足够从业经验，所学理论知识也不一定完全符合实际需要，从业人员的整体素质有待提高。当下工程造价的预结算成果质量不高