廉政风险防控与现代大学治理-华东师范大学学报教育科学版.pdfVIP

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＥＡＳＴＣＨＩＮＡＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ　Ｎｏ．４，２０１６ ＤＯＩ：１０．１６３８２／ｊ．ｃｎｋｉ．１０００５５６０．２０１６．０４．０１２ 廉政风险防控与现代大学治理 斯　阳 （华东师范大学纪委暨廉政文化研究中心，上海２００２４１） 　　摘　要：高校要以制约和监督权力为核心，以体制机制改革创新为动力，以健全现代大学制度为重 点，以科学技术和廉政文化为支撑，以落实党委主体责任纪委监督责任为抓手，以办好人民满意的教育 为标准，全面深化高校廉政风险预警防控长效机制建设，科学防控高校招生录取、基建修缮、科研经费 等“十大关口”，以教育造势、以制度制势、以科技助势、以监督定势、以问责强势、以文化成势，形成压倒 性态势，使不敢腐的震慑作用充分发挥，使不能腐、不想腐的效应进一步显现，标本兼治，形成廉洁教育 生态。 　　关键词：廉政风险；预警防控；现代治理 　　我国还处于发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、腐败多发期和法治建设期。习近平同志对反腐 败斗争形势的认识非常深刻，提出了“党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”的重大判断，客 观指出了天涯无净土的严峻性，共腐关系圈的复杂性，对垒胶着状态的艰巨性，腐败和反腐败斗争的长 期性。高校也已经不是传统意义上的“象牙塔”，大楼起来校长倒下几成谶语；科研蝇头之利引无数教 授竞折腰；违规招生动摇教育公平的根基；北京４所部属高校违反中央八项规定精神的通报更是引发 了社会的广泛关注和讨论。虽然近年来高校减少腐败存量、遏制增量的任务已取得阶段性成效，但形 势依然严峻复杂，迫切需要构建廉政风险预警防控长效机制，实现高校政治权、学术权和行政权规范运 行，实现大学现代治理。 一、构建高校廉政风险预警防控长效机制是当务之急 首先，构建高校廉政风险预警防控长效机制是党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要，是惩 防体系建设的应有之义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０）》提出“坚持标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。”惩前是为了毖 后。光打不防，越打越忙。对１００所高校２００余位纪委书记、监察处长等的问卷调查显示，超过８０％的 受访者认为深化高校廉政风险预警防控机制建设是有效举措。从本质上说，预警防控是治本之策，通 过清权、分权、限权、溶权，压缩权力空间、厘清权力边界，构建权力防线、动机防线和机会防线，提前化 解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，提高反腐倡廉建设科学化水平。 其次，构建高校廉政风险预警防控长效机制是推进教育综合改革，实行现代治理的必然要求。随 着各项改革向纵深推进，高校管理监督机制相对滞后，基建领域治理困难、特殊类型招生监管不易、科 研经费管理失范等问题凸显。廉政风险主要存在于权力运行和资源配置之中，并且以职务活动为核 心。通过将风险管理、负面清单管理和信息管理等理念引入反腐倡廉实践，掌握反腐倡廉建设的主动 　基金项目：教育部哲学社会科学重大攻关项目“提高教育系统廉政文化建设实效性和针对性研究”（项目编号：１２ＪＺＤ０４７）；上海市 ２０１３年度“阳光计划”项目（党风廉政类）“高校廉政风险预警防控机制建设研究”（项目编号：１３ＹＧ４３）。 ７９ 华东师范大学学报（教育科学版）　２０１６年第４期 权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性。通过对苗头性问题提醒在前、对倾向性问题防范在 前、对普遍性问题约束在前、对典型性问题惩处在前，实现从案后惩处逐渐发展到案前预防，有效遏制 增量，提高管理绩效。 再次，构建高校廉政风险预警防控长效机制是立德树人，创建风清气正的廉洁教育生态体系的重 要抓手。高校要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，为全面建成小康社会提供强大的 人才和智力支撑。全面从严治党对党员干部和教师的高标准严要求，与学校为人师表的职业要求和