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中国乡村公共物品融资中国乡村公共物品融资模式模式改革改革路径路径 中国乡村公共物品融资中国乡村公共物品融资模式模式改革改革路径路径 ——基于印度潘查亚特的参照基于印度潘查亚特的参照 基于印度潘查亚特的参照基于印度潘查亚特的参照 宋西雷1，周鹏程2 ，柳坤3 摘要摘要：村民委员会和潘查亚特分别是中国乡村基层社会的群众自治组织和印度乡： 摘要摘要：： 村基层政权组织。公共物品供给是政府的基本职责，也是村民自治制度的重要内 容。本文试分析印度潘查亚特供给公共物品的模式，通过对中国和印度两个发展 中大国乡村公共物品供给融资机制的实施主体、具体内容、资金来源、取得的效 果进行研究认为：我国乡村公共物品融资制度改革路径可从政府的财政转移支付 应为供给资金的主要来源、资金来源多元化战略。村民自治组织的财权和事权相 对应。非政府组织发挥更加积极的效用等方面来进行。 关键词关键词：村民委员会： ；潘查亚特；公共物品供给；融资机制 关键词关键词：： 公平而有效的供给公共物品是对现代政府的基本要求。中国和印度作为世界 上最大的两个发展中国家，乡村人口众多，经济文化又相对落后于城市。尽管两 国在历史传统、政治制度和经济状况等方面相差甚远，但是都在如何有效的为农 民供给公共物品做出了艰辛的探索，不约而同的建立起村民自治的组织形态。潘 查亚特制度是印度的村民自治制度，早在上世纪50 年代中期即在乡村地区推行， 它通过提高农民的参与权和基层的自主权以促进乡村的发展。在乡村尝试了权力 高度集中人民公社体制之后，中国政府也于上世纪80 年代在乡村推行村民自治 制度，希望以此开辟出一条发展乡村的新途径。 在发展乡村特别是供给公共物品的过程中，资金的重要性不言而喻。充足的 资金是公共物品供给的可靠保障。那么中印两国在乡村公共物品供给的融资制度 方面有哪些相似之处？二者又有哪些具体的不同？印度乡村公共物品供给的融 资制度为我国相关制度的发展与完善提供了哪些有益的启示？ 一、一、潘查亚特制度下多元互动的公共物品供给融资模式潘查亚特制度下多元互动的公共物品供给融资模式 一一、、潘查亚特制度下多元互动的公共物品供给融资模式潘查亚特制度下多元互动的公共物品供给融资模式 印度是一个中央集权型的联邦制国家，其政治体系可以分为三个层次：联邦 政府、邦政府和地方政府。地方政府又可分为城市地方政府和乡村地方政府。印 度在乡村地方政府实行的是潘查亚特制度 （ Panchayati Raj Institutions ，简称 PRIs ）。潘查亚特是乡村政府体系的总称，又称乡村评议会或 “五人长老会”，原 意为由五个经过地方选举产生的成员来进行村庄的治理。从1959 年开始，印度 各邦陆续实施了潘查亚特制度，以传统的乡村评议会为基本模式，建立三级地方 1 自治机构，即县级潘查亚特、区级潘查亚特和村级潘查亚特 。1992 年通过的印 度宪法第73 号修正案正式确立了各级潘查亚特分级自治在宪法中的地位。在这 种体系下，上一级潘查亚特对下一级潘查亚特实施协调和监督。 （一（一））县潘查亚特职能县潘查亚特职能 （（Zilla Parishad ）） （（一一））县潘查亚特职能县潘查亚特职能 （（ ）） 它是三级机构中的最高一级机构。县委员会建立若干常设委员会， 大多由 县长兼任主席， 其成员由县委员会全体会议选举产生。这些常设委员会涉及县 发展工作的各个领域， 如农业、教育、工程、社会福利、计划和财政金融等。 （二（二））区潘查亚特职能区潘查亚特职能 （（Panchayat Samiti ）） （（二二））区潘查亚特职能区潘查亚特职能 （（ ）） 它是三级机构中的中间一级，也是相对而言实力最为雄厚的一级。区潘查亚 特主席是区委员会的政治负责人，在多数邦都由本区选民直接选举产生，有些则 是通过下辖的各村潘查亚特选举产生。区主席拥有很大的权力，他负责召集和主 持委员会会议和工作、参与区潘查亚特的决策工作、对下属各专项委员会进行管