供给侧结构性改革背景下的减税逻辑.pdfVIP

第56卷第4期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2017年7月 V01．56 andSocial 2017 No．4 JournalofCentralChinaNormal Sciences) Jul． University(Humanities 供给侧结构性改革背景下的减税逻辑 冯海波 (暨南大学经济学院，广东广州510632) 摘要 供给侧结构性改革是中国经济进入新常态下的战略选择，为实现“三去一降一补”的 目标，降低企业税费负担是供给侧结构性改革的应有之意。不同于1998年以来中国政府实施的 需求管理政策，供给侧结构性改革背景下的减税对象、减税方向、减税策略以及减税力度的把握 都具有特殊考量。-3然，实施减税会面临许多体制性约束，需要深层次的制度变革来打破这些 障碍。 关键词供给侧结构性改革；减税；宏观税负 改革开放后，中国经济走过了三十多年高速增 给，政府提出供给侧结构性改革的方略。供给侧结 长的历程，近些年来增速逐年下降，步人了新常态。 构性改革并非是一个严格的学术用语，而是通过这 为了遏止经济进一步下滑，实现经济社会的可持续 一词汇凝聚改革共识，解决供给与需求不匹配问 发展，政府着力推进供给侧结构性改革。在宏观经 题①。2015年11月10日，习近平主持召开中央财 济学的分析框架中，国民经济健康发展的标志是社 经领导小组第十一次会议，提出“在适度扩大总需 会总供给和社会总需求处于均衡状态。作为宏观 求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高 经济变量分析时代的开创者，凯恩斯认为有效需求 供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。 不足是经济发展到一定阶段的必然结果，而有效需 2015年11月17日，李克强在主持召开“十三五” 求不足会导致社会总需求小于社会总供给。按照 规划纲要工作会议时强调，要在供给侧和需求侧两 凯恩斯的逻辑，要想实现国民经济健康发展，政府 端发力促进产业迈向中高端。至此，中国宏观经济 必须将政策的着力点放在如何增加有效需求上。 政策的调控方法发生了重要变化，从以往单纯的需 中国自20世纪90年代以后开始进入市场经济时求管理转向了需求与供给并重的思路。在实践中， 代，政府在每次应对经济下行压力时，一直都是运 供给侧结构性改革的具体内容被概括为：去产能、 用凯恩斯式的需求管理政策。但是，长期过度依赖 去库存、去杠杆、补短板、降成本。 需求管理政策，造成政策的边际效应递减，投资、消 中国的供给侧结构性改革是在政府主导下进 费和净出口对经济增长的边际贡献越来越小，对资 行的，而财政是国家治理的基础和重要支柱，要实 源和环境的压力却越来越大。这样的现实困境迫 现供给侧结构性改革的目标，财税手段显然是不可 使决策者从决定经济增长的另一个方向——社会 或缺的政策工具。自20世纪90年代中期以来，中 总供给来寻找解决问题的路径。 国政府为应对经济下行所采取的需求管理政策主 从供给侧来看，经济增长取决于生产要素的投 要是增加财政支出和赤字，并未施行对经济有扩张 入，资本、劳动和技术等生产要素的变化会对经济 作用的减税举措，这与完全意义上的扩张性财政政 增长直接施加影响。在既有的生产要素投入水平 策是有区别的。与之形成鲜明对照的是，在20世 下，当前中国经济在供给侧面临的突出问题是，大