中美电子政务比较研究-数字与移动治理试验室-复旦大学.pdfVIP

电子政务 E-GOVERNMENT　2013年第2期（总第122期） 99 学术篇 中美电子政务比较研究 范莉莉　徐慧娜　郑磊** 复旦大学国际关系与公共事务学院　上海　200433 摘　要: 基于现有研究结果介绍了中美两国电子政务现状、特点及存在的主要问题；从国内学者的视角对中美电子政务进行了比 较，并结合访谈国际专家的结果，从国际视角出发解读了中美电子政务发展的异同点；最后，针对目前中国电子政务发 展过程中存在的问题提出了建议。 关键词： 电子政务；公共服务；公民参与；电子治理；顶层设计 一、引言 汪玉凯（2010）[1]在对中国电子政务发展历程作回 日新月异的信息及通信技术在过去10年里逐步渗透 顾时指出，中国电子政务的顶层设计在一些领域里仍不 到中国社会的各个角落，无论是政府、企业还是日常生 到位。他认为，顶层设计思想是一个地方电子政务总体 活。近年来，中国的电子政务建设以其迅猛的发展速度 规划的具体化。目前，中国电子政务建设在这一点上还 追赶着欧美一些发达电子政务国家。伴随着中国电子政 比较欠缺，不少地方在缺乏充分整体规划的前提下仓促 务实践的进程，电子政务领域的研究亦不断深入。目 上马，导致项目实施过程中协调难度加大，建成以后也 前，许多学者已对中国电子政务各阶段建设现状和主要 难以有效地实现互联互通、信息共享，影响到电子政务 问题进行了描述和回顾，同时也对西方国家（尤其是美 效益的发挥。 [2] 国）的电子政务建设和发展过程作了介绍和总结，还有 蔡立辉（2006） 指出，中国现行条块分割的行政管 一些学者对中美电子政务进行了比较研究。 理体制滋长了部门利益和地方利益。各地方政府和部门 本文将首先基于现有研究成果分别阐述中美两国电 在进行电子政务建设时往往从本部门、本地区的利益出 子政务的现状、特点及存在的主要问题，再从国内学者 发，各自为政，采用各不相同的标准规范，业务内容单调 的视角对中美电子政务进行比较；然后，结合访谈海外 重复，只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的 专家的结果，从国际视角解读中美电子政务发展的异同 应用，造成了各层级政府之间、各部门之间、各业务应用 点；最后，就目前中国电子政务发展过程中存在的问题 系统之间不能互动、信息资源不能共享的局面，出现信息 提出对策，并对中国电子政务的未来作一展望。 “孤岛”和自动化“孤岛”的现象，造成重复建设与浪 费。汪玉凯（2009）[3-4]认为信息资源难以有效共享的最 二、中国电子政务的现状与存在问题 根本障碍不在于技术和电子，而在于管理，也就是人们所 近年来，中国电子政务发展迅速，后来居上，取得 熟悉的“权力部门化”和“部门利益化”。 [5]认为，中国在电子政务建设过程中 了很大成绩，同时也存在诸多问题亟待解决。这些问题 姚垚 （2006） 反映在顶层设计、管理体制、信息共享和公开、信息安 部门间缺乏信息的有效共享，由于中国的电子政务建设 全、区