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×××市乡镇环卫体制改革实施方案 为有效推进“五创一整治”（创建国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市和开展“整脏治乱”专项行动）工作，切实解决好乡（镇、街道办事处）集镇中心、公路沿线及乡村的脏乱问题，实现城镇生活垃圾的科学管理与长效管理。结合我市实际，在去年对部分乡镇进行试点改革的基础上，总结成功经验，今年在全市铺开乡（镇、街道办事处）环卫体制延伸工作，特制定本实施方案。 　　一、总体要求 以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照市委、市政府“环境立市”战略和建设生态文明城市的要求，以城带乡，城乡联动，分类实施，整体推进，以市场化运作为手段，以标准化建设为着力点，以人本化服务为宗旨，进一步提升乡（镇、街道办事处）环境卫生管理水平，提高乡（镇、街道办事处）环境综合质量，逐步形成以块为重点、条为基础、条块结合、权责明确、运行有序、“户集、村收、乡镇中转、市集中处理”的长效管理机制，循序渐进地推进乡（镇、街道办事处）环卫体制改革，实现“城市精细化、集镇规范化、村寨清洁化”的管理目标。 二、工作目标 完成全市乡（镇、街道办事处）环卫体制改革工作，逐步建立健全长效管理体制机制，解决乡村的脏乱差问题，在集镇容貌、环境卫生、市场秩序、市政设施等管理上取得重大突破，确保乡（镇、街道办事处）集镇中心、公路沿线和新农村建设示范点环境规范整洁、文明有序。 （一）成立组织机构 根据实际，成立工作领导小组，在领导小组的统一指挥下，设各个工作小组，负责机构、队伍的建设，集镇区域及公路沿线的卫生与秩序，以及新农村建设示范点和其他村寨村容村貌整治等工作。 （二）组建城管办 建立或完善相应的临时性管理机构和人员，组建由5—10人组成的城管办。可采取从乡（镇、街道办事处）站办所中抽人组合或走政策性劳动就业渠道开发公益性岗位等办法解决。 （三）城管办职能职责 1、认真抓好有关城管法律、法规的宣传和执法队伍法制教育培训工作。 2、按照《中华人民共和国行政许可法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》和《贵阳市户外广告管理办法》等法律法规的规定，做好建筑垃圾行政许可、辖区洗车场（点）许可及管理事项、大型户外广告行政许可事项的办理工作。做好辖区建筑垃圾运输、洗车场（点）、大型户外广告设置的审批、管理工作。 3、负责乡（镇、街道办事处）容貌环境、辖区经营性噪音污染、侵占道路等行为的监察处罚；负责建筑施工渣土、户外门头广告等的管理。 4、负责辖区范围的清扫保洁；生活垃圾的收集、清运、处置；公厕、环卫设施的管理和维护。　　 5、负责辖区内的干道、支道、小街小巷，人行道路及其附属设施的养护、维修和管理；辖区内雨水管道、污水管道、雨污合流管道、明沟暗渠、排水大沟、积沙井、检查井等附属市政环卫设施的养护维修和管理；集镇街道公共照明设施的养护、维修和管理。 6、负责辖区内农贸市场的管理，规范市场商品的摆卖秩序和经营秩序，作好市场的安全、消防、卫生保洁工作。 7、负责对辖区内乱堆乱放、乱扔乱倒、乱吐乱屙、乱贴乱画、乱设摊点、店外设点、乱设广告、不规范广告牌匾、撑竿搭棚等进行整治与监管。负责垃圾清运（做到日产日清）、街道保洁（做到全天侯路面整洁）、暴露垃圾清理（做到无暴露垃圾）、排污沟渠的清理（做到污水不外溢）、果皮箱、垃圾池的管理（做到随时清理，保证设施的整洁和完好），乡镇辖区集镇村寨的绿化管理。 三、建立体制机制 （一）建立综合执法管理机制，调动各职能部门发挥作用 　各乡（镇、街道办事处）应建立由有关单位参加的联席会议制度，每月召开一次例会，汇报和安排城镇管理工作。按照属地管理原则，必须服从乡（镇、街道办事处）人民政府的统一指挥，对不服从指挥的乡（镇、街道办事处）所属单位，报乡（镇、街道办事处）党委快速作出处理，对不服从指挥的垂管单位，由乡（镇、街道办事处）政府书面将情况和处理建议送主管局，由主管局会商乡镇及有关部门后作出处理决定，确保联席会议制度的良好运行。各联席会议成员单位必须认真履行自己的职能，共同推进全乡（镇、街道办事处）的城镇建设和管理工作。 （二）落实长效保洁机制，保证城镇整洁 　按照城区推行竞标保洁的办法，有条件的乡（镇、街道办事处），在其政府所在地和公路沿线实行竞标保洁。各乡（镇、街道办事处）应根据所辖范围，细化为若干标段或片区，按面积大小，明确扫保标准、时间、承包经费等，实行竞标清扫保洁。垃圾清运实行竟标清运，乡（镇、街道办事处）区域实施“垃圾不落地、定点定时收运”，公路沿线村寨与乡（镇、街道办事处）周边实行“垃圾入池、定时清运”。 　（三）建立宣传教育机制，发动全社会共同参与 　1、各乡（镇、街道办事处）应采取形式多样的宣传方式，组织丰富多彩的文娱活动