对于我国土地农民所有制的思考.pdfVIP

2010年第7期 黑龙江对外经贸 No．7。2010 总第 193期 HLJForeignEconomicRelations＆Trade SefialNo．193 [关注三农] 对于我国土地 农民所有制的思考 杨 阳 (山西财经大学 ，山西 太原030006) [摘 要] “三农”问题的首要问题是农民问题，而解决农民问题 的关键在于土地问题的妥善处理。对 于土地制度改革的方向，学术界存在着很多的争议。反对土地农民所有制的论点认为：土地私有会导致土地 兼并、激化社会矛盾、导致社会危机，甚至会导致农民战争。土地保障是对社会保障的代替，是农民最后的保 障，土地不能私有是 出于社会保障的考虑。土地私有制和市场经济不利于土地的合理配置和规模经营。从 土地投资严重不足，掠夺式经营时有发生；土地的非市场配置导致土地的细碎化和土地规模经营的无法实 现；征地过程中，失地农民的土地权益难以得到保障三方面论述实行土地农民所有制的可行性和必然性。 [关键词】土地制度改革；土地农民所有制；驳论与立论 [中图分类号]F321．1 [文献标识码】A [文章编号]1002—2880(2010)07—0076—03 一 、 问题的提出 二、对反对土地农民所有制观点的辨析 在 目前的农村土地集体所有制下，面对的土地问题 学术界对于土地农民所有制的改革方向一直争论很 主要包括：土地产权主体不明晰、土地使用关系不稳定、 大，反对者提出了很多的反对意见，其观点如下： 土地投资情况持续恶化、掠夺式经营时有发生、土地细碎 观点一：土地私有会导致土地兼并、激化社会矛盾、 化现象 日益严重、征地过程 中农 民的土地权益难以保障 导致社会危机，甚至会导致农民战争。 等。为了解决这些问题 ，国内外的专家学者对于我国土 从历史上来看，虽然清朝以前土地兼并的具体情况 地制度的改革方向纷纷提出了 自己的观点，总体来说主 我们不得而知，但是相关学者在研究史料的基础上得出 要包括 ：土地农民所有制 (即土地私有制)、土地集体所 的结论是所谓土地在一个王朝中由初期到末期越来越集 有制、农村土地股份合作制和国有永佃制。在这几种模 中、在两千年封建社会中由前期到后期也越来越集中的 式中，土地农民所有制无疑是讨论最多、争议最大的目标 两个趋势并不存在。清朝末年到民国时期的土地兼并情 模式，反对者基于历史和现实的一些现象和结果，对土地 况 ，很多学者通过测算土地基尼系数指标得出的结论是 私有提出了很多反对意见。本文对反对土地私有制的各 当时几乎世界上所有国家的土地基尼系数都高于中国， 种理由进行了梳理和总结，并从理论和现实及解决现实 我国是地权集中程度最低的国家之一。从世界上来看 ， 中所面临的土地问题的角度出发 ，对农民土地所有制的 饱受殖民统治之苦的印度、拉美国家在实现民族独立之 可行性和必要性进行了分析。 后，虽然没有经历激进的土地制度改革，但在土地私有制 我国土地制度改革的方向选择标准是判断土地农民 下土地集中的现象并未进一步加剧 ，反而呈现出分散的 所有制合理性和有效性的依据。笔者认为土地制度改革 趋势。以印度为例，1954年该国土地分配的吉尼系数是 方向的根本选择标准应该包括两部分内容：一是土地制 0．63，1961年下降至0．59，如今大约在0．5左右；而墨西 度改革的核心 目标 ；二是土地制度改革的基本原则。我 哥作为世界上曾经土地最集中的国家，其土地基尼系数 国的土地制度改革要 以维护农户的权益为根本出发点， 从 1930年