对有效治理安全事故的思考与建议.pdfVIP

ProjectManagement 垂垦堇堡!!!!兰箜!塑堡笙!!：塑!厂————1磊丽 对有效、、／ 厶口 理安全事故的思考与建议 古有沂 (江苏建发建设项目咨询有限公司， 江苏南京210001) 摘要：近年来，全国建设领域的安全生产形势一直处于严峻的态势之下。加大对 建设领域施工的安全生产管理，是各级政府主管部门一项丝毫不能放松的 职责。简要分析了安全事故发生的基本原因并提出了从根源上治理的建 议。 关键词：安全事故；监理；原因；治理 中图分类号：F407．9文献标识码：B 近年来．全国建设领域的安全生产形势一直处于严峻的 态势之下。加大对建设领域施工的安全生产管理．是各级政 1 发生安全生产事故的根本原因 府主管部门一项丝毫不能放松的职责。为此，上上下下(从中 央到各省、市、甚至县、区级政府主管部门)，前前后后出台 1．1资金不到位 了无数的红头文件，以加强对安全生产的管理和监督，包括 资金不到位，或者说．真正投入到工程中的资金较少， 各种各样的处罚。实事求是地说．贯彻这些文件，还是达到 甚至是很少。目前建设领域内，不少业主甚至包括一些政府 了一定的效果．取得了一定的成绩。但是．全国的安全生产 项目．都要求施工单位以垫资为前提承包工程。一旦资金链 形势并未从根本上得到扭转，恐怕也是不争的事实。 断裂．则险象环生。这是明摆着的事实。因为这样一来，其 要究明原因是一项庞大的课题(或话题)。笔者在此无 结果必然是业主无资金支付工程款；而施工单位一般情况 意于进行详细的阐述(也不是本文的重点内容)．但总感觉目 下，也到了山穷水尽的地步。施工即使有钱，但为了避免更 前不少发文或者说采取的管理措施．有悖于建设领域的根本 大的风险也不肯再继续投入。于是理直气壮地撤走精良的施 大法《中华人民共和国建筑法》．给人的印象是头痛医头， 工队伍和设备，仅留下一些技术素质低下。支付成本较低的 脚痛医脚，甚至让人认为安全生产事故是由监理不慎而造成 二流人员应付工程。在这期间．由于无资金投入，加之引起 的。因为大量的文件有理无理地都往监理身上引，无形中如 的管理松弛，是极易发生事故的。所以说．经济是基础。一 一道道紧箍咒，套在监理的头上；一旦发生安全事故．信手 项工程没有足够的资金保证，很容易发生多米诺骨牌效应． 拈来念念此咒。监理行业充满了怨声载道、叫苦不迭之声。 一牌倒下满盘皆倒。在这种情况下，工程现场的各方，包括 监理从业人员特别是总监．每日犹如走在高空钢绳之上，随 业主、施工．监理等单位的管理班子．实际上都是在走钢 时都有各种危险发生。即：随着安全事故的发生而一并受到 丝。一旦发生安全事故．必究这些人的责任。 处罚，甚至入狱服刑。产生这种乱象的根本原因之一就是， 1．2总承包责任制下的层层分包 这些文件或者说是政策以及随之而来的治理措施．其中不少 目前总承包制是我国建设领域从上到下认可的一种合 都未能从根本上治理安全生产领域内事故的发生，或者说未 法和推行的责任制。但是目前的现状是．大多数工程在这种 能从安全事故发生的根本原因上采取治理措施。 合法的外衣下，真正承包工程的．也不知经过几次分包或挂 万方数据 ProjectManagement 丢面写磊亍— 翟主堡堕型墨坠一兰竖翌L 靠了。工程现场虽然有一套所谓总承包体制的管理班子，但