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人口流动背景下的乡村建设规划优化 夏理杰 张美亮 摘要 ：半城市化现象是浙江省 统筹城 乡发展 的重 对于绝大多数乡村而言，只是延续着家庭农业和 要背景之一 ．大量外 出人 口回乡建房是城乡规划必 须 自然演替的轨迹，青壮年劳动力外出打工经商，老人 面对 的客 观现 实 。 “美丽 乡村 ”建 设 是浙 江 省全面 推 和少量妇女、孩子留守村。与日新月异的城市相比， 进城 乡融合 、加 快推进 发 展 方 式转 变 的重大 战 略 。要 缺少牧歌的农家田园格外孤寂。面对不断攀升的城市 充分 发挥农 民作 为 美 丽 乡村 建设 主 体 的积 极 性 。必 须 房价，红砖青瓦的农村小院倍感亲切。在国家惠农支 切 实转 变规 划 思维 改进 技 术 方法 ，注 重农 村住 宅 功 农政策持续推进、全面破解城乡二元结构的社会变迁 能 的多元化 、院落 空间 围合 的景观 化 、公共 交往 空间 中，外出务工人员的返乡意愿持续增强，乡村人 口城 的 民俗 化和 基 础设施 配 置 的节 约性 ．实现 建 设规划 村 市化的强度必然减缓，农民工和半城市化现象成为城 民画 、村 庄建 设依 规 划 。 乡统筹发展的基本特征。 二、半城市化特征与农民工现象 2010年浙江省委 、省政府在 “千村示范、万村 工业化是经济发展的主体路径，也是社会演变的 整治 ’工程建设的基础上 ，提出建设 “四美、三宜 基本动力。无论是建国前30年重工业优先发展的国家 的美丽乡村”新 目标 ，力争到2015年，全省70％左右 战略实施，还是改革开放以来珠三角加工产业和长三 的县 (市、区)达到科学规划布局美、村容整洁环境 角民营经济的发端集聚升级 ，资本和土地都是经济发 美 、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜 展的核心要素。农用地转为建设用地既是城乡景观变 业、宜游的 “美丽乡村”建设工作要求，60％以上的 化的外在表象，也是地方财政收入、城市空间拓展、 乡镇开展整乡 (镇 )美丽乡村建设，使美丽乡村成为 社会矛盾突显的内生机制。从工业园区到科技产业园 新农村建设的品牌。 区，再到创意产业园区，以及风景名胜区、历史文化 一 、 城市化与乡村人口演变 街区等等，几乎都包含着 “圈地走人”的资本排斥和 社会主义新中国建立之后 “农业支持工业、农村 技术冲动，农民在失去耕地等生产资料后，并没能全 支持城市”的30年，是具有中国特色的 “乡育城市” 部顺利地转变身份。 发展阶。在继承 “人民战争”传统的现代工业体系建 浙江省是乡村工业发展较早、民营经济较为发达的沿 设和带有 “乌托邦”色彩的人民公社图景中，水利工 海省份，但城市化水平远低于工业化和非农化水平。2008 程的统筹建设成为乡村规划的主要特征，而限制人 口 年按城镇人口和按非农人 口计算的城镇化率相差27．83％， 流动，尤其是严格控制农民进城的制度设计却带有强 半城市化现象最为显著，不仅省外农民工数量庞大，而 烈的时代局限和路径依赖特征。 且本地 ^＼口的流动l生也很强。青壮年劳力进城务工已成常 随后的农村工业化和城镇化成为村庄分异的主要 态，但户籍人口却不见减少。仙居县上张乡 “六五”人口 动力，基于村集体对土地流转与使用的控制力差异， 普查结果显示，户籍人口B34o．L，其中8271人外出半年以 传统农业村落基本上沿着统筹与无序两个方向分化。 上，总体比例达至1162~／o；当前保留的32个行政村 (148个 自 只有极少数乡村在 “能人”的带领下，通过土地统筹 然村)中，2 ；寸夕出人口超过半数，其中有41＼丰寸夕出人 利用、空间综合规划和产业多元发展实现了 “村变集 口超过80％，最少的也有42％；而且新出生人口中7 巳在 团”的跨越。部分城郊村利用交通区位、土地资源和 外出经