关于“三条红线”指标体系的几点思考.pdfVIP

水利发展研究 2010·8 关于 “三条红线”指标体系的几点思考 孙宇飞 ，王建平 ，王晓娟 (水利部发展研究中心 法制研究处，北京 100038) 关 键词 ：水资 源管理 制度 ；开发利 用 ；用水 效 率 ；水 功 能 区限制 纳污 ；指标 体 系； “三条 红线 ” 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2010)08—0062—05 水 资 源 是 基 础 性 的 自然 资 源 和 战 略性 的 经 济 线 ，坚 决 遏 制 用 水 浪 费 。 “三 条 红 线 ”是 从 全 国水 资 源 ，是 生 态 与 环 境 的 控 制 性 要 素 。 当前 严 峻 的 资源 统一 管理 的高 度 ，着 眼于水 资源 的 可持续 利用 水 资 源 问题 已经 成 为 我 国实 现 全 面建 设 小 康 社 会 和经 济社 会 与资源 环境 的协 调 发展 ，统筹 考虑 全 国 战 略 目标 的突 出 瓶 颈 ，成 为 可 持 续 发 展 的 主 要 制 各 地 水资 源管 理 的差异 ，从 转变 用水 管理模 式 、推 约 因素 ，面 对 日益 严 峻 的形 势 与危 机 ，加 强 水 资 动节 水型 社会 建设 、改 善水 生态 环境 等不 同视 角而 源 管理 时不 我 待 。 实行 最 严 格 的水 资 源 管 理 制 度 提 出 的 。 是 以水 资 源 配 置 、节 约 和保 护 三 个 核 tl,环 节 为 重 目前 关 于 “三 条 红 线 ”的 内在 关 系 存 在 一 些 点 ，以严 格 执 行 水 资 源 开 发 利 用 、用 水 效 率 、水 争 论 。有 观 点 认 为 ，水 资 源 开 发 利 用 红 线 是 “三 功 能 区 限制 纳 污 “三 条 红 线 ”的 控 制 管 理 为 抓 手 ， 条 红 线 ”的核 心 ，通 过 对 水 资 源 总 量 实 行 严 格 控 强 化 水 资 源 管 理 的 约 束 力 ，促 进 水 资 源 优 化 配 制 ，促 使 地 方 政 府 利 用 各 种 渠 道 和 手 段 来 解 决 置 ，提 高 用 水 效率 。实 施 最 严 格 的水 资 源 管 理 制 水 资 源 短 缺 的 问 题 ， 即 能 够 实 现 地 方 政 府 主 动 度 ，落实 水 资 源 管理 的 “三 条 红 线 ”，是 深 入 贯 彻 提 高 用 水 效 率 和 加 强 水 环 境 保 护 的 目的 。 因 此 落 实 国务 院新 时 期 治 水 思 路 的重 大 转 变 和 战 略 部 从 某 种 程 度 上 讲 ，开 发 利 用 红 线 可 以代 替 另 外 署 ，是 实 现 由供 水 管理 向 需 水 管 理 转 变 的重 要 手 两 条 红 线 。 段 ，是 加 强 节水 型社 会 建设 的根 本 途 径 ，是 以水 实 际上 ， “三条 红 线 ”是 从 水 资 源管 理 的 三个 资 源可 持 续 利 用 支 撑 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 根 本 核 心领 域 共 同保 障最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的有 效 性 保 障措 施 。 实施 。 “三 条 红 线 ”各 司其 责 ，互 为 补 充 ，缺 一 不 切实 落实 水资 源 管 理 的 “三 条 红 线 ”，要 求 对 可 。 “三 条红 线 ”的 内涵 及 其 关 系 、实 现 手 段 等 关 键 内 首先 ，水 资 源 作 为 一 种 特 殊 的产 品 ，具 有 量 容有 充分 的认 识 。本 文结合 在 部分 流域 机构 和典 型 和 质 两 方 面 的 特 性 。水 资 源 开 发 利 用 红 线 即 是 对 地 区水 资 源 管理部 门调研 中遇 到 的 问题 与 困惑 ，围 水 资 源 总 量 这 一 产 品 特 性 的 控 制 ，在 供 、用 、 绕 红 线考 核指 标 的确定 和指 标 的标 准 、监测 、考核 耗 、排 的用水 环 节 管 理