我国财政支出绩效管理法律规制体系、模式与功能.pdfVIP

鳖 笪堡 财政金融研究 我国财政支出绩效管理法律规制：体系、模式与功能 胡 伟 (华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079) [摘 要] 财政支出绩效管理是以结果为导向的管理模式，它强调资源配置与运用效率。我国财政支 出绩效 管理法律规制体系是由宪法规制、财政法规制、审计法规制和行政规章规制等构成的，它是 以“过程+结果”为导向 的规制模式。财政支出绩效管理的法律规制功能在于维护财政支出绩效管理的秩序、保障财政支出绩效管理的公 平，以及提高财政支出绩效管理的效率。 [关键词] 财政支出；绩效管理；法律规制 [DOI编码] 10．13962／j．cnki．37-1486／~2017．02．011 [中图分类号]F812．41 [文献标识码]A [文章编号]2095—3410(2017)02-0079-07 财政支出绩效管理是指根据设定的绩效 目标并 支出绩效管理的秩序、保障财政支出绩效管理的公 运用科学的评价方法对财政支出的经济性、效率性 平，以及提高财政支出绩效管理的效率发挥着重要 和效益性进行客观公正评价而开展的一系列管理活 的作用。 动，它强调资源配置与运用效率，其 目标是利用可支 一 、财政支出绩效管理法律规制体系 配的有限资源增进社会福利。_1南非 《宪法》第 195 财政支出绩效管理法律规制是指通过法律法规 条第 1(b)款规定：“要促进高效、经济和有效的使用 对财政支出绩效管理各环节及涉及对象进行干预的 资源”。因此，确立了财政支出绩效管理的宪法地 过程。从法源的角度来看，我国财政支出绩效管理 位。而美国的 《政府绩效与成果法》(Government 法律规制体系是由宪法规制、财政法规制、审计法规 PerformanceandResultsAct)、澳大利亚的 《财政管 制和行政规章规制构成的。 理改革法》(FinancialManagementReformAct)、加拿 (一)宪法规制 大的 《绩效考评条例》(PerformanceAssessmentOrdi- 《宪法》第 14条第 2款规定：“国家厉行节约， nance)重点将财政支出绩效管理纳入法律规制的轨 反对浪费。”此规定以国策条款的形式确保国家财 道。我国开展财政支出绩效管理活动较晚，是在十 政支出必须节俭，把钱用在刀刃上。第27条第 1款 六届三中全会通过的 《中共中央关于完善社会主义 规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责 市场经济体制若干问题的决定》中提出 “建立预算 任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工 绩效评价体系”的主张之后。随着财政支出绩效管 作质量和工作效率，反对官僚主义。”此规定虽然涉 理提上议事13程，我国也对财政支出绩效管理进行 及国家机关如何提高工作质量与效率的问题 ，但从 立法，在借鉴国外成功经验的基础之上，逐步建构具 实质上也降低了国家机关运行成本，增强了财政资 有中国特色的财政支出绩效管理法律规制体系，形 源的有效利用。第91条规定：“国务院设立审计机 成了 “过程+结果”为导向的规制模式，对维护财政 关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对 [基金项目]本文是司法部 2014年度国家法治与法学理论研究项 目“财政支出绩效管理的法律规制研究”(项 目编号 14SFB20039)的阶段性成果。 [作者简介]胡伟 (1967一 )，男，湖北孝感人，华中师范大学法学院教授 ，博士。主要研究方向：经济法学。