出租房屋及暂住人口管理的现状与对策.doc

出租房屋出租房屋及暂住出租房屋及暂住人口管理的现状与对策人口管理的现状对策 【 文献号 】1-10212【报刊名称】江苏公安专科学校学报【主办单位】江苏公安专科学校【ISSN 号 】1008231x【C N???号】321506【卷 期 号】200101【出版日期【分 类 号】D631．42【分 类 名】户籍管理【标????题】出租房屋及暂住人口管理的现状与对策【作????者】倪海英/徐康华/钱春亭【作者简介】倪海英（1963－），女，江苏公安专科学校????????治安系讲师，210012；徐康华（1952－），??????????男，南京鼓楼区公安分局治安科科长。????????南京，210009；钱春亭（1963－），男，南京????????鼓楼区公安分局治安科，南京，【内容摘要】治安/出租屋/暂住人口【正????文】???? 市场经济条件下，人口大流动是一种必然的社会现象。正如马克思所指出的：“每一种特殊的、历史的生产方式都有其特殊的、历史的起作用的人口规律。”我国自实行改革开放政策以来，经济体制已由计划经济过渡到市场经济上来；农村土地承包制百年不变、规模化经营不断加强等原因，导致农村剩余劳动力急剧增长而成为流动人口大潮之源；城乡利益的巨大差别与城镇建设的普遍需求以及国家与地方经济发展政策的导向，使流动人口大潮遍及大江南北且一浪高过一浪；民主与法制建设的不断完善，为人口流动创造了自由宽松的氛围。流动人口对加快社会经济发展、缩小城乡差别、改变“二元”经济结构起到巨大的积极作用。但无序盲目的流动同样给社会造成巨大的压力，流动人口中“三无”盲流人员已成为特定违法犯罪群体。因此，流动（暂住）人口管理工作直接影响到政治与社会的稳定。本文试从市出租房屋及暂住人口管理情况人手，探讨进一步加强出租房屋及暂住人口管理的对策。?????? 笔者对全的出租房屋进行了全面调查与分析研究，并结合近年来工作情况，发现出租房屋及暂住人口管理工作中存在着许多薄弱环节与问题，主要表现在以下方面：????、房屋出租户户主治安责任意识淡薄根据暂住人口管理法规，房屋出租户户主是暂住人口的治安责人，对房屋出租手续、房屋居住安全、暂住人口的户口登记、现实行为表现、有无违法犯罪活动可疑等负有多方面的治安责任，否则，会受到相应处罚。实践中，一些房主却只管收取租金，无视应尽的治安责任。具体表现为：未经公安派出所许可，非法出租房屋；未按规定带承租人（暂住人口）申报暂住户口；未对承住人的基本身份情况进行登记并向公安机关备案；对暂住人口的现实行为表现不管不问，有的出租房成了违法犯罪的黑窝点，房主也视而不见；个别房主竟对公安机关暂住人口清查工作不配合，认为影响了他的休息，而其所出租房内承租的暂住人口却无一人登记，等等。???? 存在上述问题，究其原因，首先，是房屋依法出租管理宣传发动不到位。公安部《租赁房屋治安管理规定》已颁布多年，但未形成过大张旗鼓的宣传氛围，有些派出所虽发了宣传告示，也发了致房主一封信，但不深人、不细致。其次，对房主违反治安责任行为处罚不力。处罚不力的原因，不是无法可依，而是有法不依。公安部《房屋租赁治安管理办法》、《江苏省暂住人口管理条例》都明确规定了对房主违反治安责任行为的处罚，但实践中未被用足、用好。????、暂住人口登记办证意识不强留宿同乡亲友情况普遍，公安机关难以控制暂住人口到达暂居地后，主动在规定时间内登记暂住户口、申领《暂住证》的不多，大多数暂住人口是在公安机关清查或其他日常工作中被发现而登记办证。这主要是对暂住人口不按规定申报暂住户口行为处罚偏轻或只督促其补登补办不给予处罚、有关职能部门对《暂住证》核查不力造成的。同时，暂住人口在暂居地留宿同乡亲友、不按规定登记借宿人身份情况现象也较普遍，容易形成管理盲点，使流窜作案分子或逃犯有机可乘。???、管理重点不够突出，弱化了为现实斗争服务的作用工作中存在“三重三轻”现象：重门面出租房管理，轻小区楼层租住房管理；重外来人口租住房管理，轻本市人口租住房管理；重收费，轻管理。调查中发现，本市有些两劳释放等社会闲散人员，钻管理漏洞，专门承租楼层出租房用作违法犯罪窝点。重收费，轻管理，是管理中的老大难问题，这里不再赘述。???? （六）、管理责任转移，反查措施不落实管理责任制是暂住人口管理的基本措施，而责任区民警是当然管理责任人。1997年始，已将暂住人口管理工作纳人责任区民警基础工作考核内容。但在实际操作中，管理责任普遍转移到了暂口办及协管员身上。如在1999年派出所基础工作考核中，有些派出所是由暂口办协管员介绍暂住人口与出租房屋基本情况、提供管理基础台帐的。在有的所长的思想里，暂住人口没管好，主要是协管员力量不足、队伍素质差、管理水平低