劳工组织、国内政治与冷战后美国对外贸易政策.docVIP

劳工组织、国内政治与冷战后美国对外贸易政策 　　 　　〔内容提要〕冷战结束后，国内因素对美国外交的影响力日渐加强，经济贸易问题在对外政策中的地位显著上升。在北美自由贸易协定、贸易快速处理权、对华永久正常贸易关系等问题上，美国国内各种势力竞相发挥作用,试图通过国内政治影响对外贸易政策。其中，劳工组织的表现尤其活跃。劳工组织通过游说、政治捐款和选举投票等手段向国会议员尤其是民主党议员施加压力，要求其反对贸易自由化政策，从而在很大程度上参与了对外经贸政策的塑造。劳工组织反对贸易自由化的斗争，反映出美国劳工运动的复兴。但内部的分歧、外部的工商界打压等又限制着其在对外贸易政策上的影响。 　　关键词：美国/经济/对外贸易政策/国内政治/劳工组织 　　90年代以来，由于全球性军事政治对抗的结束和信息技术的推动，经济全球化的进程加快。美国是这一进程的最大受益者，其跨国公司凭借先进的技术和全球性的生产经营网络，拓展国外市场。反过来说，全球化又造成美国经济增长越来越依赖于国外市场，只有不断扩大国外市场，美国经济才能持续繁荣。为此，美国政府一直大力倡导和推进贸易自由化政策。签定北美自由贸易协定（NAFTA）、参加亚太经济合作论坛（APEC）、发起关贸总协定乌拉圭回合谈判并达成协议、建立世界贸易组织（WTO）等，就是美国政府推行这一政策的结果。 　　但贸易自由化在给美国大企业带来巨额利润的同时，也使纺织、制鞋、玩具等一些劳动密集型的传统产业由于国外廉价商品大量进入美国市场而萎缩、倒闭，在这些行业工作的劳工工资下降甚至失业，他们沦为贸易自由化政策的受害者。作为其代言人，劳工组织成为贸易自由化政策的反对者。劳工组织如何影响美国的对外贸易政策，是本文所试图探讨的。 　　 　　一 　　 　　由于拥有遍布全国的基层组织和经验丰富的职业活动分子，并且由于其成员社会层次较为接近，在涉及自己切身利益时，容易动员起来，劳工组织在美国社会上有相当的活动能量。但由于自己本身没有制定政策的权力，他们只能间接地对政治发挥影响。 　??劳工组织影响美国贸易政策的努力首先是游说。游说的目标主要是制定立法的国会议员尤其是民主党议员。游说方式主要有“圈外”游说（outsidelobbying）和“圈内”游说（insidelobbying）。“圈外”游说是指通过在全国范围内发动公众向议员们施加压力。例如，在反对给予克林顿贸易快速处理权(fasttracktradenegociationauthority)的斗争中，[注解所谓贸易快速处理权,是指国会授权总统与外国政府谈判并签订贸易协定，而国会对总统签定的贸易协定必须迅速予以批准或否决，但不能对协定的条款进行修改。美国总统在与其他国家开展贸易谈判时非常需要这一权力。1997年9月，克林顿要求国会授予其快速处理权，被众议院否决，这是自1974年以来，国会第一次拒绝授予总统这种权力。1999年，为在民主党内制造分歧，共和党议员故意主动提出授予克林顿快速处理权的议案，结果再次被众议院否决。参见DarrellWestandBurdettA.Loomis,TheSoundofMoney(NewYork: Norton,1999),pp.5-7;JillAbramsonwithStevenGreenhouse,“TheTradeBill:Labor,” NewYorkTimes,November12,1997.]劳工组织就使用了“圈外”游说策略。[注解SeeWestandLoomis,TheSoundofMoney;KenKollman,Outside Lobbying:PublicOpinionandInterestGroupStrategies(Princeton,NJ: PrincetonUniversityPress,1998).]他们动员反对快速处理权的工会会员给自己所在地区的议员写信和寄明信片，给国会议员打电话，访问国会选区办公室，散发反对快速处理权的录象带和小册子，举办关于贸易问题的讲座和集会。劳联-产联花费200万美元在20个重要的国会选区做反对快速处理权的电视和广播宣传。在反对给予中国永久正常贸易地位的游说中，劳工组织给美国俄亥俄州第16选区的共和党联邦众议员雷古拉寄去了一个大型信封，里边是一块塑料浴池垫，写着：亲爱的雷古拉众议员，我们是生产浴池垫的，但这些东西将要由墨西哥生产了，我们这里将会有180名工人失业。《北美自由贸易区协议》生效后，我们出口最多的是就业机会，而不是产品。不要再犯同样的错误了，投票反对PNTR吧。[注解美联社华盛顿2000年2月21日电。]在圈外游说活动中，劳工组织使出许多以前没有用过的新招，像派人把手机送到车间，让工人给议员打电话；组织花车队在十几个州一路造势，给议员或明或暗的压力。[