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周口市农村土地流转和规模经营探析 　　摘要 从周口市当前农村土地流转现状、特点着手，阐述农村土地流转与规模经营中存在的问题，在此基础上提出坚持集中连片、集约经营、建立财政扶持制度、建立信贷支持制度等合理化建议，为农业规模经营发展创造良好的出路。 关键词 农村土地流转；规模经营；特点；问题；建议 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0341-02 近年来，随着新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化的快速推进，农村劳动力大批外出务工经商，农村土地流转呈现出速度加快、规模扩大、地域扩展的良好势头。周口市主要采取以下2点措施推进农村土地流转：一是加大县乡流转机构建设。近2年，各县（市、区）加大工作力度，健全平台，落实政策，搞好服务，推动全市农村土地流转工作再上新台阶。全市有9个县市的县级土地流转中心已经建成并投入使用，其中171个乡镇建立了土地流转服务机构。二是加大扶持力度。市财政、农业、农办、畜牧、林业、农机等部门，通过多种惠农项目，扶持一大批农业企业、农民专业合作社、种养大户，提高规模化和规范化程度。有些县还出台了财政扶持办法，用于鼓励农村土地流转和农业规模经营[1]。截至目前，周口市农村土地流转总面积为14.82万hm2，比2012年底增加近2.82万hm2，占家庭承包耕地的23%。签订流转合同的耕地面积7.13万hm2，流转出承包耕地的农户数25.7万户。土地流转已从本村农户间自发流转向跨村、跨乡、跨区域有序流转，由零星、小块流转向整块、整村规模流转。经营项目涵盖优质高效农业、养殖业、特色园艺等多个领域。 1 农村土地流转与规模经营的特点 1.1 规模经营势头强劲 为加快现代农业示范区建设，全市各级党委、政府采取一系列政策措施大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，一大批高产创建示范区、标准化养殖小区、特色农业园区迅速崛起，农业适度规模经营蓬勃发展[2]。据统计，全市规模经营面积约7.57万hm2，占流转总面积的50%，涌现出一大批百亩方、千亩方、万亩方基地。如商水县魏集镇规模流转土地达1 466.67 hm2，占全镇耕地面积的38.5%。 1.2 经营方式不断创新 农业规模经营主体主要有3种模式：一是专业大户带动型。主要是种田大户、科技能手以租赁、转包的方式把分散经营的农户土地承包过来，从事农业规模化、集约化、市场化生产经营[3]。据统计，这类土地规模经营面积4.53万hm2，占规模经营总面积的59%。如太康县毛庄镇李海洋以1.65万元/hm2的价格租地52 hm2，主营项目为良种繁育、红提种植、温室蔬菜。二是农民合作社带动型。主要是以土地入股、租赁、托管等形式，集中流转给农民合作社规模经营，实现分散的家庭经营与大市场的对接。目前，全市农民合作社经营规模土地2.37万hm2，占规模经营总面积的31%。如淮阳县新生农业种植专业合作社在淮阳县流转土地100 hm2，地上日光温室蔬菜大棚1 200座，地下日光温室蔬菜大棚112座，种植大棚蔬菜，合作社统一供种、统一管理、统一销售，年创利润600多万元，农民土地流转后还可以到合作社就业，每人每年劳务收入达1.2万多元，实现了合作社与农民的双赢。三是农业龙头企业型。主要是由工商企业整合资金、技术、人才等资源优势，运用先进的经营理念和管理方式，直接投资开发农业，建设特色农业园区，或采取“公司+基地+农户”形式，实现专业化、市场化、规模化、产业化经营。目前这种经营类型土地面积5 133.33 hm2，占规模经营总面积的7%。如河南顺吉农业科技有限公司总投资6 000万元，在商水汤庄乡租地100 hm2建设生态观光农业园区。 2 农村土地流转与规模经营存在的问题 2.1 集中连片流转难 家庭承包经营地块零星分散，农户情况千差万别，一旦少数或个别农户不愿意流转，连片规模经营就可能“流产”。 2.2 基础设施建设难 部分土地流转期限较短，种养大户和合作社负责人担心农户毁约，缺乏可靠的收益预期，规模经营主体不愿加大投入改善农业基础设施。而流转期限较长的大户普遍反映存在基础建设后续资金吃力、融资及贷款困难的问题，这客观上制约了农业产业化的规模化、集约化，从而制约了土地流转规模[4]。 2.3 贷款融资难 土地规模经营需要大量的资金投入，由于农业生产周期长、比较效益低、回报见效慢，专业大户、专业合作社和家庭农场等流转主体缺乏有效地抵押物，金融机构贷款额度低、审批周期长，导致融资难度大，制约了土地经营规模的发展。 3 农村土地流转与规模经营的建议 3.1 坚持集中连片、集约经营的原则 加强宣传，科学引导，土地承包经营权流转要与现