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论我国信访制度的基本功能 　　【摘 要】文章从信访制度的概念出发，探讨了不同历史时期和不同社会发展阶段，我国信访制度的发展进程，进而从政治参与、权利监督、权利救济、纠纷解决、党群沟通、矛盾调节等六个方面阐释我国信访制度的基本功能。 　　【关键词】信访制度；发展历史；功能 　　党的十八大报告提出“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。”这充分说明了党和政府对信访工作的高度重视，也为当前信访工作指明了方向。信访制度是一个具有中国特色的社会管理制度，完善的信访机制有利于国家又好又快地发展，反之，信访机制的不完善，人民群众合理要求无处诉求，将导致民怨，产生极端事件，最终使国家和各级政府不堪重负。 　　一、信访制度的概念 　　信访制度，是指制定的法律、行政法规、地方法规、地方政府规章、司法部门的规定及党的政策等各种规章制度，它们是信访工作得以顺利开展的依据。信访行为古已有之，因而也就会产生相应的约束规范、制度，因此信访制度其简要涵义就是指关于信访活动行为规则的总称。我国古代的信访制度主要指公民基于对自身权利的维护所形成的申诉。与之相对，新中国信访制度不仅包含有权力救济的内容，同时被赋予了监督国家权力，公民实现政治参与、表达民意等方面的意义。因此，可以看出信访制度是公民参政议政的一种特殊渠道，是我国特有的一种特殊的人权救济方式，其本质是作为国家机器的一种权力技术装置出现的。 　　二、信访制度的沿革 　　上下五千年，信访活动由来已久，相应的信访制度也在不同的历史时期，不同的政治背景下不断地演变，时至今日，信访活动日趋规范，信访机制逐步完善，正为国家的稳定，社会的和谐提供着强大的保障。 　　（一）信访制度的起源 　　1. 尧舜时期：《大戴记?保傅》、《淮南子?主术篇》曾记载，尧设“进善族”以广纳贤言，立“诽谤之木” “使天下得攻其过”，舜“置敢谏之鼓”，“使天下得尽其言”，进善族、诽谤木、敢谏之鼓谓之中国最早的信访形式。 　　2. 西周时期：在继承尧舜时期“诽谤之木”“敢谏之鼓”的基础上，发展成为“路鼓”和“肺石”制度。 　　3. 秦汉时期：专门设立了接持来访的官职以便听取臣民意见，便于君主广开视听、从善如流。在汉代有“诣阙上书”，通过告御状，用邀车驾等方式对已决案件进行申诉。 　　4. 魏晋南北朝时期：百姓可击悬于朝堂或都城内“登闻鼓”鸣冤，有司闻声录状上奏，可以不受诉讼审级的限制，直接诉冤于皇帝或钦差大臣。 　　5. 隋唐时期：隋朝设置谒者台，负责吏民申奏冤屈，唐朝，是古代直诉制度相对完善的时代，据《唐六典》记载：“......经三司陈诉，又不伏者，上表，受表者又不答听，挝登闻鼓。若茕独老幼，不能自申者，乃立于肺石之下。” 　　6. 宋元时期：专门设立登闻鼓院、登闻检院和理检院等行政机关受理投诉，同时规定要从地方到上级逐层申诉上访。 　　7. 明清时期：明朝严格限制了上诉方式，个人之事严禁越级上诉，只有对国家机密方能直诉，清朝则允许当事人在地方司法机关审断出现不公时可以直接上诉。随着时代的发展和社会的进步，信访制度也在不断的完善过程中，为当下信访制度的改革和创新提供了宝贵的借鉴。 　　（二）信访制度的沿革 　　中国古代的“直诉制度”实质上是一种类似于现在信访的法律制度，不能完全地描述为真正意义上的信访制度，直至1951年6月由国务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》才标志信访制度的正式确立，在社会主义法治社会的大背景下，我国的信访制度经历了以下几个阶段： 　　1. 1921年至1949年：新民主主义革命时期，社会矛盾虽然并不突出，但信访活动己经存在， 直至1949年8月，主要负责处理人民群众给毛泽东和党中央的来信来电的中央书记处政治秘书室正式成立，该机构即是中国共产党历史上最早的正式专职信访机构。 　　2. 1949年至1956年：信访制度从无到有的创立和不断完善，前两三年内，信访主要是围绕政权建设和经济恢复的主题进行，来信来访的内容是寻求救济帮助、了解国家政策、揭发干部作风等，后五年，信访主要是和政治运动相结合，成为当时群众参与政治运动的重要手段。 　　3. 1956年到1965年：国内的敌我矛盾逐渐转化为人民内部矛盾，形成第一次全国信访高潮，严重影响着社会的稳定，为此，召开了新中国第一次全国信访会议，自1957年下半年开始，信访数量逐年下降， 1963年的《关于中央机关接待和处理人民来访的几项规定》首次提出了“归口管理”并采取有序措施引导和规范进京上访。 　　4. 1966年至1978年：我国的信访制度发展受到“文化大革命”的严重影响，政治集团为了