以项目为抓手，以制度为保障,切实提升后期扶持政策实施监管水平.doc

以项目为抓手，以制度为保障,切实提升后期扶持政策实施监管水平 　　加强监督检查工作是进一步做好后期扶持政策实施工作的重要措施，是保障后期扶持资金安全和人员安全的有效手段，是维护移民合法权益、提高政策实施管理水平的制度保障。常州市现有大中型水库5座，移民2.8万多人，涉及12个镇、174个行政村，移民分布广、项目类型多、管理任务重。近年来，按照省水利工程移民办公室要求，我市把水库移民后期扶持监督检查工作摆上重要议事日程，以有关法律法规和规章制度为依据，严格落实责任，强化资金管理，规范项目实施，确保了“政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁”。我们的具体做法是：一、厘清监督检查思路，增强能动性一是进一步转变思路。随着水库移民后期扶持工作的深入，我们发现，以往“重项目建设、轻项目管理”“重资金安排、轻资金使用”的模式暴露出了不少弊端，己经难以为继，“十二五”期间，我市在总结以往经验教训的基础上，积极转变思路，逐步向“既重项目建设、又重项目管理“既重资金安排、又重资金使用”转变。二是进一步抓好培训。2014年，市水利局举办全市大中型水库移民后期扶持工作政策法规培训班，专门聘请专家对项目建设管理进行了培训，参加人员达120余人次；溧阳市2015年也举办了项目建设管理和资金规范使用培训班，参加人员达⑽余人次，进一步提升了业务素质。三是进一步加强教育。后期扶持政策实施工作人员，特别是基层工作人员，与移民群众直接打交道，随着后期扶持项目的增多，监督检查的任务在增加，风险也在增加。为了适应新形势，市本级严格按照廉政风险防控管理制度的要求，开展了廉政风险点排查，落实了防控管理措施，溧阳市、金坛区每年至少集中开展一次党风廉政教育，主要对象包括镇（街道、开发园区）和村后期扶持工作负责人、办事人员，“十二五”期间，参加人员达XX余人次。二、落实监督检查责任，彰显严肃性开展监督检查，首先必须落实责任，落实监督检查责任是做好后期扶持政策实施监督检查工作的灵魂。按照“谁主管谁负责”的原则，市水利局对职责范围内的后期扶持政策落实情况、项目实施情况负监管主体责任，在“三定”方案中进一步明确了市水利局工程管理处负责具体事务；辖市、区水利局负直接责任，溧阳市水利局落实了岗位责任制、首问责任制、限时办结制、定期下访制等制度，相关工作人员恪尽职守、坚持原则、讲究效率、公正办事，有效杜绝和减少了后期扶持工作的随意性和盲目性；相关镇和村按照“精、细、严、实”的要求，做到宣传与推进并举、资金与项目齐抓、监管与服务联动，实现了“人口管理规范透明、项目管理水平提升、社会大局和谐稳定”的目标。三、完善监督检查制度，促进规范性制度具有根本性、全局性、长期性等特点，提升移民后期扶持监督检查工作水平，就必须充分发挥制度管根本、管全局、管长远的重要作用。一是建立了联动机制。市水利局联合市财政局，及时编制完成规划和计划，把好初审关口，确保规划和计划科学合理，具有可操作性。溧阳市、金坛区对后期扶持人口实现了“镇有档、村有册、户有卡”的“三有”管理，镇（街道、开发园区）移民管理机构与派出所、村委也建立了分工负责、相互监督的工作机制，定期对人口进行动态核定，确保了直补资金“不多发、不乱发、不错发”。二是建立了审查机制。进一步健全了组织机构，督促指导溧阳市、金坛区成立了水库移民后期扶持工作项目法人。进一步规范了项目实施前期工作，对使用结佘资金100万元以上300万元以下的项目严格按照管理办法，进行初步设计审查，对不符合要求的责成溧阳市、金坛区及时调整。三是建立了督查机制。联合市财政局，出台了《常州市水库移民后期扶持工作督查方案（试行）》，从后期扶持政策实施保障机制建立与运行情况、相关规划实施情况、资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果等4个方面提出了16条措施要求。四、突出监督检查重点，赋予针对性后期政策实施效果的巩固和扩大，都依赖于规划、计划、项目、资金的落实，我市按照“监管跟着资金走，资金跟着项目走，项目跟着计划走，计划跟着规划走”的原则，始终围绕以上四个方面深入开展监督检查工作。一是规划。根据大纲要求，溧阳市、金坛区在广泛征求意见的基础上，找准优势和短板，编制完成了“十三五”规划，相较于“十二五”规划，“十三五”规划更具指导性、前瞻性，更加符合实际。二是计划。年度实施计划是后期扶持工作有效开展的基本遵循，我们按照轻重缓急、分步实施的原则，合理确定项目实施年度，提出分年度投资计划，列出分年度项目清单，为有序推进打下了坚实的基础。三是项目。加强对项目的监督检查，是水库移民后期扶持工作的重中之重。根据项目管理办法要求，按照“事前规范制度、事中加强监管、事后强化问责”思路，严把“前期论证关、民主决策关、初步设计关、质量监督关、竣工验收关”，对300万元以上的项目，经市水利局、市财政局初步审核后，报省