公共财政在和谐社会构建中的制度创新与绩效评价.pdfVIP

财经问题研究 NlJ妇12fG曲eralSerialHn 第12期(总第289期) 289) 2007年12月 Research011FinancialandEconomicIsslies DeeeⅡlber．2007 ·理论研究· 公共财政在和谐社会构建中的 制度创新与绩效评价 吕 炜 (东北财经大学，辽宁大连116025) 摘要：在构建和谐社会的框架下，公共财政被普遍认为是防范和化解公共风险的最主要手段。 事实上．立足中国实际，考虑到目前财政体制、财力的可承受能力，谋求公共财政与和谐社会 的协调发展无疑是更为现实、更具可操作性的研究思路。基于上述观点。本文从“推动社会经 济的和谐发展”与“推动自身的体制完善与和谐发展”两个方面理解和考察套共财政在和谐社 会构建中的定位，据此设计出一套公共财政对和谐社会贡献程度的指标体系，并对1995--2004 年会共财政在和谐社会构建中的缋效进行了综合评价。 关键词：公共财政；和谐社会；制度创新；缋效评价 中图分类号：F810文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2007)124)0034)8． 一、引言 改革开放以来，我国经济实现了20多年的高速增长，成就举世瞩目。然而，在总体经济持续繁荣的 背后，也逐步积累了诸多“不和谐因素”，如居民收入差距和地区差距不断拉大、“三农”问题非常突出、 社会保障制度不健全、生态环境持续恶化等，这些“不和谐因素”有的是因为在经济体制转轨中为保证 经济的发展而不得不做出的牺牲，有的则是当前经济发展模式下经济社会中可能存在的阻碍可持续发 展的公共风险。1998年以来特别是进人21世纪以后，中国政府实际上一直在面对和思考着这些战略 性、全局性的问题。近年来，中国政府关于第二阶段战略的基本思想与评价标准已系统形成，主要体现 于十六大报告、十六届三中全会《决定》、科学发展观和十六届四中全会《决定》中。提出要把改革的力 度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要 结合点。正是在这样的背景下，中国提出了构建和谐社会的伟大战略构想，可以说，和谐社会的提出是 转轨进程发生阶段性转换的必然要求。 转轨的整体性和复杂性决定了和谐社会进程中的全面、配套改革的长期性、艰巨性，这就需要以强 大的财政能力作为基本前提，确保政府能够从容应对改革与发展中出现的各种公共风险。但在新体制 形成过程中，由于种种原因，往往无法很快实现政府职能的转换，也无法建立与市场体制要求相配套的 收稿日期：2007．10-10 基金项目：霍英东基金项目(101085)；国家自然科学基金项目 作者简介：吕炜(1969一)，男，重庆万县人，教授。博士生导师。主要从事公共经济与公共政策、转轨经济理论、财政理论 与政策等方面的研究。 万方数据 4 财经问题研究 2007年第12期总第289期 财政支持体系。这就必然导致在转轨中后期，财政同时敲受着处理传统体制欠账和新体制欠账的双重 压力，隐性愤务、或有债务的风险骤然加剧。因此，从中围缀济社会发展的实际情况蓿手，分析公共财政 在和谐聿土公挺絮中盼定位和公共财政政策工具在推进羊鞋港裢会中的实现路径，怒翔谤社会梅建中亟待 蘩交熬重簧渫瑟；强霹，对于公熬麓玻在秘谨{圭会孛静露翻，理论赛纛窭藏孛爨存在羞一些争论，爨翔绶 穗擒建帮潜社会的蹿惩表，公共财教的各项政策工具在锫个阶段对于和谐社会酾推进作其j究竟翔俺? 公共财政裁体对于和谐社会的贡献如何?如何检验所制定的相关政策的每一步进腮?本文的一些研究 结论可能对解决这些问题有所启泳，同时也是作为一个实践框架对和谐社会构建和财政制度继续创新 所进行的前膀性思考。 ’ 二、公熬财政在和谐社会框架中的定位与制度刨薪