电子化行政行为的合法性探析-武汉大学人文社会科学学报编辑部.pdfVIP

第 卷 第 期 年 月 电子化行政行为的合法性探析 杨 桦 摘 要电子化行政行为是一种新型的行政行为方式它改变了传统行政行为的实施方 式与表现形式也给传统行政行为的合法性带来了挑战按照行政法的基本理论和依法 行政的要求从主体权限内容程序形式等方面探讨电子化行政行为的合法性对保障 电子化行政行为的规范有效实施推进行政法治具有重要意义 关键词电子化行政行为合法性行政法治 电子化行政行为是电子化和行政行为两者有机结合的产物是指行政主体在电子政 务活动中依托网络技术作为信息载体借助电子计算机等电子化的工具作出对行政相 对人产生法律效果的行政行为的总称它是一种新型的行政行为方式与传统行政行为 相比在时间与空间表现形式等方面有着显著变化合法的行政行为必须具备一定的要 件行为主体合法行为权限合法行为内容合法行为程序合法行为形式合法 在电 子政务条件下行政主体通过电子化的手段作出的行政行为呈现开放式虚拟性交互式 数字化等特点行政行为的实施过程行政行为的表现形式行政决定的送达方式行政行 为的执行方式等都呈现电子化的特征其合法性与有效性需要我们认真审视与深入探讨 一主体的合法性 主体合法是行政行为合法有效的要件之一行政行为必须由合法的行政主体通过合 法的行政公务人员作出电子化行政行为面临的最大问题就是合法性问题首当其冲的 是作出行政行为的主体的合法性包括行政主体的合法性以及代表行政主体作出行政行 为的行政公务人员的合法性从表面上看行政相对人面对的不再是代表国家行使行政 职权的行政公务人员而是行政机关设置的连接到网络上的自动化系统这就使相对人对 行政机关的存在的真实性合法性产生置疑在传统行政中行政法律关系的双方当事人 是客观存在的行政主体和行政相对人可以当面交换意见提交文件交纳费用送达决定 等也可以通过邮寄的方式完成上述内容但这些都是在能够真实感受到对方存在的情况 下完成的并且也能够确定往来信息的真实性在电子政务条件下情况就完全不同了 从某种意义上来说作为行政法律关系主体的双方是虚拟的是通过计算机和网络来完成 行为的 在互联网上即使受过高水平计算机教育的人也无法轻易地判断一个网站所代表的 主体的合法性例如我国教育部授权提供高等教育学历证书查询的网站就出现了多个 假冒网站美国政府白宫网站同样出现了多个貌似的冒牌对不熟悉的人来说从表面上很 姜明安行政法与行政诉讼法北京大学出版社高等教育出版社 年第 页 杨 桦电子化行政行为的合法性探析