财政支出规模、支出分权和收入集权对行政管理支出的动态影响.pdfVIP

第1期(总第156期) 财 经 论丛 No．I(General，No．156) 2011年1月 CoUectedoilFinanceandEconomics Jan．20ll Essays 财政支出规模、支出分权和收入集权对 行政管理支出的动态影响 江克忠1，夏策敏2 (1．南京审计学院经济学院，江苏南京200219；2．上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433) 摘 要：以财政支出规模和结构的“国家主导型”理论为基础，从供给视角出发研究 我国行政管理支出的高速增长问题，得出以下结论：长期来说，我国财政支出规模、地方 政府财政支出比重的扩大刺激了行政管理支出的增长，中央政府财政收入比重的扩大抑制 了行政管理支出的增长；短期来说，以上变量对行政管理支出增长的影响都不显著，但是 我国行政管理支出短期有很强的惯性增长的趋势。 关键词：行政管理支出；财政支出规模；财政支出分权；财政收入集权 中图分类号：1；812．45 文献标识码：A 文章编号：1004-4892(2011)01．0033．08 一、研究背景 改革开放以来，我国行政管理总量和比重都处于高速增长阶段。1978—2006年预算内行政管理 上升到18．73％。而在同时期，GDP、人均GDP、财政收入、经济建设支出、文教费类支出的年平 均增长率分别为9．7％、8．5％、13．68％、10．5％、16．71％∞，均小于行政管理支出的增长速度。 行政管理支出的高速增长一方面会阻碍我国向公共服务型财政体制的顺利转轨，与政府加大对 教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务投入的目标相冲突；另一方面会影响政府的声誉和社会 的和谐发展，与国家提倡的节约型社会和服务型政府的发展战略相矛盾。所以，为抑制其高速增 进行了五次大型的行政机构改革；但是，无论是改革的当年还是以后几年，行政管理支出的增长速 度均没有出现显著的下降。 文献评述和研究思路 对于我国行政管理支出高速增长的原因，部分学者从财政体制和行政管理体制的缺陷上进行分 析。其中最具代表性的包括周天勇、彭怀真和叶青(2008)等几位学者，他们把我国行政管理支出 收稿只期：2010-07-09 作者简介：江克忠(1974-)，男，湖北阳新人，南京审计学院经济学院讲师，博士；夏策敏(1985．)．勇，浙江沮州人，上海财经大学公共经济 与管理学院博士生， ①以上数据(包括下文没有特别注明来源的散据)都是根据中经同统计数据库(http：／／db．eel．gov．ca／)整理计算所得；同时，由于我国 2007年进行了财攻收支分类改革．财政收支分类科目发生变更。为了保持数据统计口径前后的一致性．本文实证研究的样本区倒为1978—2006年。 · ·33 万方数据 财经论丛2011年第1期 膨胀的原因归纳为以下几点：(1)机构编制的急剧膨胀；(2)政府行为和公务消费缺乏有效的约束 评价机制；(3)政府支出不公开透明；(4)预算编制不完整，对预算执行的监督不到位；(5)财政 体制改革不到位…。以上结论不能完全解释我国行政管理支出高速增长的事实，因为改革开放以 来，我国行政管理体制和财政体制进行了大量的改革和制度创新，其中，谢旭人(2008)口1、贾康 和赵全厚(2008)旧1等作了深入的论述。 部分学者对我国行政管理支出高速增长问题进行了实证研究。其中，金玉国和张伟等认为经济 发展水平的提高，导致了行政管理支出的增长；体制转型程度抑制了行政管理支出的增长H儿引。 他们都从需求角度对我国行政管理支出的增长进行研究，存在一个暗含的假定：政府是被动 的，它们只是按照社会的意愿提供“不多不少”刚好等于需求的行政管理支出水平。这显然与我国 的现实存在