转轨国家的竞争政策与立法研究——以俄罗斯为例.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第4期(总第281期) 4(GeneralNo．281) 2007年4月 ResearchonFinancialandEconomicIssues April，2007 ·产业组织· 转轨国家的竞争政策与立法研究 ——以俄罗斯为例 郭连成1，刁秀华2 (1．东北财经大学研究生院，辽宁大连116025； 2．东北财经大学经济与社会发展研究院，辽宁大连116025) 摘要：竞争法作为市场经济国家维护竞争自由的基本法，在一些西方国家里被誉为“经济宪法”。 自20世纪90年代以来，随着经济转轨进程的深化，转轨国家普遍认识到，要增强经济实力，实现经 济的持续增长，必须建立必要的法律和制度等基础设施，而竞争政策便是其中的一个主要方面。 俄罗斯作为主要的转轨国家，它制定的《反垄断法》是一部广义上的竞争法，其内容既涉及反不正 当竞争，又涉及反垄断。随着经济全球化的发展，转轨国家不断与世界其他国家开展反垄断领域 的协调与合作。 关键词：转轨国家；俄罗斯；竞争政策；国际协调 中图分类号：F061．3文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2007)04-0025-06 竞争法作为市场经济国家维护竞争自由的基本法，在一些西方国家里被誉为“经济宪法”、“市场经 济的基石”及“自由企业的大宪章”等。市场经济越发达的国家，其竞争法也越发达。近一个多世纪以 来，为了促进和保护公平自由的竞争，从而增强全社会的竞争力，世界各国纷纷制定本国的反垄断法。 1890年美国《谢尔曼法》的制定标志着世界反垄断立法的开始。德国、日本等发达国家也随后制定了相 应的反垄断法。20世纪60年代以来，印度、巴西、墨西哥、智利等发展中国家也纷纷颁布了本国的反垄 断法，并取得了一定的成效。 根据WTO的统计，目前世界上大约有90个国家制定了竞争法，其中多数是20世纪90年代以来制 施了竞争政策。…这些转轨国家的竞争政策以反垄断法为核心，而且，为了推进其竞争政策的实施，这 些国家还建立了各自的竞争当局。 一、经济转轨与俄罗斯国内竞争法体系的建立与完善 所谓经济转轨，是指由计划经济体制向市场经济体制的过渡。自20世纪90年代以来，转轨国家在 经济转轨的实践中深深感到，实行市场经济既要考虑市场结构的形成与变化，实行自由竞争，同时还应 建立正常的市场秩序，为此，在借鉴西方国家竞争政策的基础上纷纷制定了本国的相关法律。 1991年12月25日，苏联解体，俄罗斯宣布独立，成为主权国家。与此相适应，俄罗斯明确提出以 市场经济为取向，迅速实行由计划经济体制向市场经济体制的转轨。自俄罗斯确定向市场经济转轨以 收稿日期：2007-02-03 教育厅创新团队项目《经济全球化与转轨国家产业安全问题研究》 作者简介：郭连成(1953一)，男，吉林桦甸人，院长，教授，博士生导师，主要研究方向为转轨经济、俄罗斯经济、经济全球 化问题。 万方数据 26 财经问题研究 2007年第4期总第281期 来，俄联邦实施了全方位的改革措施，其改革涉及到经济领域的方方面面。可以说，俄罗斯的经济转轨 是个十分复杂的过程，有着独特的政治、经济和历史背景。俄罗斯经济转轨方针的制定者认为，西方国 家尤其是美国的自由市场经济模式是世界上最先进、最合理的社会经济制度，因此俄罗斯应当全面引入 和效仿。在法律方面，俄罗斯也对苏联时期所形成的社会主义法律进行了诸多改革，从而形成了颇具特 色的当代俄罗斯法律体系。 近年来，随着俄罗斯经济转轨的深入，俄不仅经济立法增多，而且所涉及的领域也较为广泛。与其 激进的改革相伴随，俄罗斯的竞争制度也快速地实现了“与国际接轨”，相关立法得以快速颁布并实施。 在竞争政策的制定过程中，俄罗斯借鉴了西方发达国家竞争政策的内容和方法。早在1990年，俄罗斯 就颁布了《关于在商品市场上竞争和限制垄断的法律》，这就是人们通常