现阶段中国耕地资源持续利用的基本原则及途径分析.pdfVIP

现阶段中国耕地资源持续利用的基本原则及途径分析 口丁铁成 张兴昌 高照良 【摘要】“民以食为天，食以地为本”，人们生存要以食物为基础，而生存所需最基本的食物一农产品，又必须从耕地中获取营 养。耕地是具有肥力，能生长农作物的土地，它提供着人类生产生活所必需的原料。耕地是人类生存之本，我国耕地 资源本不富余，然而由于人口增长、经济发展引发了日益尖锐的人地矛盾，使得我们对耕地资源的使用是掠夺性开 发，耕地处于超负荷利用状态，且资源在不断减少，本文试图通过对耕地现状及问题的阐述、分析来探讨耕地可持续 利用的途径。 【关键词】耕地资源；可持续利用；基本原则；发展对策 【基金项目】本文受国家科技支撑计划项目(2006BAD09)资助。 【作者简介】丁铁成(1971一)，男，吉林永吉人；西北农林科技大学资源与环境学院；西气东输管道公司管道处经营计划科科长、 工程硕士；研究方向：影响管道安全的地质灾害防治、管道保护与管理 张兴昌，中国石油西气东榆管道公司苏浙管理处、中国科学院水利郝水土保持研究所生态工程技术研究中心 高照良，中国石油西气东榆管道公司苏浙管理处、中国科学院水利部水土保持研究所生态工程技术研究中心 耕地是地球上最普遍土地利用形式之一，也是受人类活 增大，土地供求矛盾加剧，我国目前必须重点妥善解决如何既 动影响最大的土地类型。自古以来，我国就有“国土庄严”、 要保障工业化、城市化建设的用地需求，又要保护13亿人口 “庄严国土”之说，这是一个国家层面的概念，即一个国家的 的粮食安全的问题。同时，随着农业生产结构调整，带来耕地 领海、领空、领地是神圣不可侵犯的，当保卫、保护。还有“江 利用方式和耕作制度的变化对耕地保护政策形成冲击。耕地 山社稷”之说，这与“国家”同义。其中的“社”也可以理解为 资源被占用、面积减少、受生态破坏和环境污染影响严重。耕 土，“稷”也可以理解为谷，也就是说，有土地能种谷，才能形 地污染问题直接关系到人体健康、农产品质量安全、生态安 成种群、族群，进而结合成统一的国家。历史上出现社会大动 全。作为人类社会生命线的耕地，耕地质量不断恶化对生态 荡、民族大灾难的根源不外两条：一是土地集中于豪门，种谷 环境、食品安全和农业可持续发展构成了威胁。 者得不到谷；二是战乱或灾荒造成土地荒芜，所有人都得不到 耕地资源可持续利用就是使土地的资源、环境、经济、社 谷。而由乱到治，实现和保持“太平盛世”的一条有效措施就 会功能得以持续和提高。目前，我国耕地利用的目标以扩大 是调整土地政策，抑制兼并，赈灾垦荒，让种谷者休养生息，安 内需，促进城市化和产业结构调整，加强生态保护为重点。区 居乐业。孙中山把“耕者有其田”作为治国的根本措施之一， 域耕地持续利用的内涵是：妥善处理耕地保护、经济建设与环 这是他对中国政治历史经验的深刻总结。孙中山未能实现的 境保护之间的关系，不仅保障国民经济高速发展的用地需求， 理想，中国共产党人用30年的努力，在20世纪50年代初期生态环境良性循环，而且要合理配置耕地资源，优化耕地利用 使之成为了现实，从而为取得以不到世界10％的耕地养活了 结构，减少地区间发展不平衡，实现人地协调发展。人多地少 占世界22％的人口这一伟大成就奠定了基础。由此可见，正 是我国的基本国情，当前，我国耕地锐减、质量恶化，这种状况 确处理“社”与“稷”的关系就是保民、保境、保安宁、保民族繁 严重威胁着我国农业和经济社会的可持续发展。保护耕地、 衍、保国家昌盛。 实现耕地可持续利用非常重要，非常紧迫。必须采取法律、行 一、问题的提出 政、经济、技术等方面的综合措施来实现我国耕地的可持续利 我国改革开放以来，在经济快速发展的同时，社会条件和 用。要实现耕地资源的可持续利用，我国的耕地资源利用管 生态环境状况令人担忧。我国经济建设与土地资源的矛盾从 理必须实现四个根本转变：第一，各类开发区要从数量型向质 没有像今天这样严重，经济社会可持续发展受到土地资源制 量效益型转变，在土地使用方式上要从粗放型向集约型转变。 约日益凸