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应急救援志愿者管理模式与运行机制研究 □韩 芸 （中国青年政治学院 社会工作学院，北京 100086） 摘要：志愿服务是公民参与社会生活的一种非常重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。传统的志愿组织最重要和最直接的功能是组织慈善活动和社会福利工作，随着现代社会的发展，志愿组织在越来越多的社会活动中扮演社会服务提供者的角色。目前在各个国家的应急救援行动中，大量的志愿者组织参与其中，成为抗击危机的一支重要辅助力量，参与危机救援工作也成为志愿者组织一项越来越重要的新功能。本文论述了应急救援行动中志愿者管理模式与运行机制，并希望藉此引发更多有关应急志愿活动的研究和思考。 关键词：应急工作；志愿服务；志愿者；管理模式 一、引言 现代意义上的应急救援起源于欧洲的山地救援，而真正使用现代化的搜索与救援装备并接受专门的训练进行救援活动，则是从１９４５年开始的。救援力量的组成经历了从军队、消防等部门到现在的以职业救援为主、志愿者为辅的演变过程。救援任务也从单纯的山地救援逐渐细分为水上救援、高空救援、狭窄场地救援、沟渠救援、有害物体泄漏救援、丛林失火救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援等。救援任务也从人员失踪的搜索与救援演变为处理各种灾害事件，到目前为止，很多国家已经形成了国家、地方和民间有机结合的较为完整的救援体系。 在我国，虽然志愿者参与政府应急救援工作并没有很长的时间，但是也作出了一些引人瞩目的成就。在１９９８年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪水时，数百万青年志愿者参与救助抗灾活动，发挥了青年的突击队作用。２００３年抗击“非典”期间，有１２００万人次的青年志愿者参与了“抗击非典、与你同心”志愿服务行动。２００８年５月１２日，我国四川省汶川发生强烈地震，地震造成了严重的生命和财产损失。地震发生后，举国上下共同行动，积极救援，大批志愿者奔赴灾区参加救援行动。 ２００６年，共青团中央将“实施中国青年志愿者应急救援平安计划”列入当年全团志愿工作要点，要求按照《国家突发公共事件应急预案》的要求，联合有关部委共同实施中国青年志愿者应急救援平安计划。中国青年志愿者协会、地震局和共青团中央原计划于今年启动的“中国青年志愿者地震应急救援志愿服务行动”已形成实施方案，通过建立开放式参与平台，开展经常性专业化救灾技能培训，逐步建立地震应急救援志愿者队伍和地震应急救援志愿服务体系，使志愿者成为专业地震救援队伍的重要辅助力量。同时，动员志愿者参与日常宣传，普及防震减灾知识。 中国青年志愿者协会已联合相关部委在一些地区尝试共同开展海（水）上救援、消防等方面的志愿服务试点工作，并形成了一些专业应急志愿者队伍。在全国范围内发展消防志愿者的活动也正在筹划之中。 二、我国应急志愿服务内容研究 １．应急志愿服务工作是一项比较特殊的志愿服务工作，它具有一定的危险性，对志愿者本身的素质要求也比较高，基于这样的原因，应急志愿者应该有专业和非专业之分，志愿工作的内容和范围也应该有具体明确的规定。 一是应急状态下需要提供以专业应急志愿者为主、非专业应急志愿者为辅的应急志愿服务。 专业应急志愿者是经过专业应急技能培训或具备某一领域专业技能的志愿服务人员。非专业应急志愿者是指不具备某一领域专业技能，但经过应急志愿服务一般常识培训的志愿服务人员。应急救援是一项急迫性、危险性、专业性极强的工作，因此，必须发挥专业应急志愿者的主体作用，承担应集救援和抢险救助的职责。应急救援志愿者队伍成员应掌握必备的某一领域专业技能或经过相关的应急技能培训，才能保证应急救援志愿者在危险时刻能够担当起光荣使命，提高应急救援的时效性、有效性。非专业应急志愿者则需要提供应急救援的辅助性工作。 二是非应急状态下需要提供以非专业志愿者为实施主体的应急志愿服务。 在非应急状况下，灾前的预防和灾后的恢复重建等工作可以由非专业志愿者为实施主体，承担起大量科普宣传、信息传递、物资储备等工作。 同时，在非应急状态下也需要专业志愿者的介入，由他们进行为非专业志愿者提供专业应急知识指导和为非专业志愿者提供技能培训等工作。专业志愿者和非专业志愿者要在应急志愿服务工作中积极配合，互通有无，不断学习，增强自己的技能水平，争取在应急志愿服务中作出更大的贡献。 ２．按照志愿者力所能及的原则，志愿者可参与应急工作的具体内容包括以下方面： 一是灾前的科普宣教，搜集、传递和共享信息以及巡护等工作。 在灾害发生前，志愿者的主要任务是进行科普知识和防灾减灾知识宣传以及自救互救知识的宣传推广。这部分工作以志愿者为主，需要相关专业机构提供专业辅导。 我国幅员辽阔、灾种多、突发公共事件造成的危害大，应强调以预防为主和先期应急处置的重要性，应该尽力预防突发公共事件并尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件，志愿者在这个领域发挥的作用将超