新形势下重新定位并调整国库监管取向探讨.pdfVIP

2010第 1期 长春金融高等专科学校学报 No．1，2010 (总第99期) JournalofChangchunFinanceCollege Sam NO．99 新形势下重新定位并调整国库监管取向探讨 王岩梅 ，苏大力，王 宏 (中国人民银行辽源市中心支行，吉林 辽源 136200) [摘要]国库业务范围不断扩大，国库政策性资金受到商业性侵占的可能性增大，监管主体间沟通协调不够，监管 效率不高，集中核算迫切要求国库监管手段科技化等，使得人民银行经理国库监管职能发生了变化。国库监管方式更 趋于多元化是新形势下国库监管重新定位的必然。对此，应明确监管 目标、合理界定监管范围，突出监管重点、改进监 管方式，加快国库电子网络化建设的步伐。加快法规建设，为监管提供法律保障，以调整国库监管取向。 [关键词]新形势；重新定位；调整；国库监管取向 [中图分类号]F830。31 [文献标识码]A [收稿 日期]2010-02-25 [文章编号]1671—6671(2010)01—0020—03 [作者简介]王岩梅 (1964-)，女，吉林乾安人，中国人民银行辽源市中心支行副行长，经济师，研究方向：货币政 策、国库会计业务。 。 随着财政国库管理制度改革的进一步实施和国 金结算周期的倾向更加明显，截留甚至挪用资金现 库加入中国现代化支付系统步伐的加快，全国国库 象屡禁不止，国库结算秩序不能得到很好维护。其 会计数据集中系统在重庆、海南、吉林部分省的成功 他如地方财政以往‘来款”方式将大量财政存款从国 运行，使国库的会计核算发生了结构性变化。新形 库划至在商业银行开户的财政集中收付中心，形成 势下国库监管还存在一定程度的分散性和盲 目性 ， 客观存在的 第‘二国库”，已经纳入预算管理的非税 监管信息匮乏，监管手段落后，以致于不能为国库资 收入被大量人为滞留在各家商业银行机关团体存款 金提供安全、坚实的屏障。因此，国库监管如何适应 账户不能及时入库等行为，大大削弱了人民银行经 新形势要求重新确定其取向，以实现国库监管的系 理国库的预期效果。 统化、连续化、规范化是当前所要着力研究的问题。 (三)监管主体间沟通协调不够，监管效率大打 拆扣 一 、 新形势下国库监管职能内涵和外延均 在现行管理体制下，对国库财政性资金征收、报 发生明显变化 解、使用的合法、合规性进行审核监管，国库、财政、 (一)国库业务范围不断扩大。涉及面更广 征收机关、银行业监督管理机构均有一定监督管理 目前国库业务涉及到财政、国税、地税、海关、国 权力，不同环节有不同的管理部门。实际工作中，地 土资源、环保、财监办、社保、商业银行等多个部门， 方财政部门的工作重心更加侧重于督促各征收机关 国库监管范围随之大大延伸，地方财政的国库单一 完成预算收入人库进度，侧重于预算单位按预算使 账户业务、国税部门的出口退增值税业务、财监部门 用资金，至于预算收人资金在入库过程，以及国库资 的一般增值税退税业务、地方财政纳入预算管理的 金在地方财政存款账户上滞留的情况，则很少问津； 非税收入业务、地方环保部门的排污费征缴业务、国 征收机关重纳税申报，轻税款缴纳。财政部门、征收 土资源部门的土地出让金和新增建设用地审批业务