昌黎黄金海岸国家级自然保护区内不同利益团体分析及共处措施.pdfVIP

2013年 第 12期 海洋开发与管理 49 昌黎黄金海岸国家级 自然保护区内 不 同利益团体分析及共处措施 金照光 ，包宏伟 (昌黎黄金海岸 国家级 自然保护区管理处 昌黎 066600) 摘 要 ：文章 以昌黎黄金海岸国家级 自然保护区为例 ，分析 了区内不 同利益团体 对保护区造成的影响，并在此基础上提出了共处措施。 关 键 词 ：保护 区；利益 团体；共处措施 昌黎黄金海岸 自然保护区 (以下简称 “保 为了构建河北省 “环京津休闲旅游产业带”、深 护区”)是国务院 1990年 9月 30日批准建立 的 入实施旅游立市战略、加快打造现代服务业发 首批 5个 国家级海洋类型 自然保护 区之一。该 展先行 区而设立的，其根本 目的就是加速沿海 区位于河北省秦皇岛市 昌黎县东部沿海 ，面积 经济的发展 ，这与保护区所提倡 的 “保护优先” 为 300km ，分为陆域和海域两部分 ，其中陆域 有所冲突 。北戴河新 区所辖范围包含 了保护 区 面积 91．5km。，海域面积 208．5km。。划分为 全部区域 ，新 区的建设和发展势必影响到保护 核心区、缓冲 区和实验 区 3部分。保护 区的主 区的保护与管理 ，这也是保护 区区内 目前第一 要保护对象为文 昌鱼 、沙丘 、沙堤 、漓湖、林 大利益冲突团体。 带和海洋生物等构成 的沙质海岸 自然景观及所 1．2 国营 团林林场 在海区生态环境和 自然资源 ，是研究海洋动力 国营团林林场创建于 1960年 2月 25日，负 过程和海 陆变化的典型岸段 ，具有重要的生态 责管护全场 52．1km 的沿海 防护林带和滩涂 ， 价值 ，科研价值和观赏价值 。 现经营林地总面积为 1．3万hm 。在北戴河新区 保护区建区 2O多年来 ，严格按照有关法律 没有成立之前 ，该林场 归 昌黎县政府管辖 ，之 法规 ，本着 “核心区管死、缓冲区管严 、实验 后划归北戴河新 区管辖 。保护 区成立之后 ，该 区科学合理利用”的原则 ，加强对保护区的保 区域 内的林地和滩涂 由保护 区和 国营 团林林场 护与管理 。然而近些年来随着沿岸海洋经济的 共同管理 ，但是林地和滩涂 的使用权属归该林 迅速发展 ，保护区的保护管理与 区域经济发展 场所有，保护 区只有管理权限。管理权属和使 的矛盾 日益突出，其 中区内各个利益 团体与保 用权属分离 ，相互之 间矛盾冲突不断。由于团 护区都直接或间接发生矛盾冲突。 林林场对 区 内林业资源开发 的依赖性，保护区 的建立限制 了其生产经营活动 ，林业职工在经 l 保护区内不 同利益 团体分析 营转 向过程 中生产生活产生 了一些暂时 问题， 1．1 北戴河新 区 这些 问题直接威胁到保护区的稳定和发展 。 北戴河新 区位于秦 皇 岛市 区西部 沿海 ， 1．3 县水产局和海洋局 2006年 12月经河北省人 民政府批复设立 。新区 2006年 “昌黎县水产局”拆分为 “昌黎县 与北戴河 区隔戴河相望，规划面积 425．81km ， 水产局”和 “昌黎县海洋局”，水产捕捞 由水产 海岸线 82km。其产业定位同为重点发展高端旅 局管理 、养殖 由海洋局管理