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从上海市闵行区实践看群众工作绩效评价体系构建 　　[摘 要] 党的群众工作绩效评价是指依据一定的原则、标准、程序和方法，评判群众工作目标的实现程度和群众工作的成绩和效果。上海市闵行区近年来对群众工作绩效评价体系构建进行了有效探索，取得了良好成效。在此基础上，进一步对构建和完善闵行区群众工作绩效评价体系提出了建议和思考。 上海市闵行区；群众工作；绩效；评价体系 [关键词] [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）04-0054-02 上海市闵行区在正确定位和理解群众工作绩效评价体系内涵和意义的基础上，立足本区域群众工作的特点，在群众工作绩效评价体系构建方面进行了一系列的探索和实践。 一、立足区情，准确把握群众工作绩效评价体系的涵义 （一）科学定位群众工作绩效评价内涵。群众工作绩效评价体系包括群众工作绩效评价主体、评价标准、评价内容、评价方法、评价结果反馈运用等诸多方面，这些方面相互作用和制约，形成一个有机系统。 （二）全面认识群众工作绩效评价意义。构建群众工作绩效评价的价值体现在四个方面。一是群众工作绩效评价体系是促进和改进群众工作配置合理化的基本依据，可以合理确定群众工作所需资源的投入顺序、数量和比例，优惠配置。二是群众工作绩效评价体系是加强和改善群众工作的重要参考，可以对群众工作开展效果进行实时监管并及时调整。三是群众工作的绩效评价，是检验群众工作绩效的决定因素，通过的结论，可以考量具体工作的实效。四是群众工作绩效评价体系，是完备群众工作体系的必备条件，可以完善知情保障机制、利益表达机制、决策参与机制。 二、闵行区群众工作绩效评价体系构建的实践探索 （一）闵行区群众工作绩效评价的有效实践 1.群众工作绩效评价主体：由“一元主体评价”转向“多元主体评价”。 闵行区推动群众工作绩效评价主体由“一元主体评价”转向“多元主体评价”，确定了四大人群作为群众工作绩效的评价主体。一是代表评价，包括党代会代表、人代会代表、工代会代表、团代会代表、妇代会代表；二是委员评价，主要指政协委员；三是群众评价：四是社会评价。此外，有些镇根据实际情况，确定一些机构作为评价主体，如吴泾镇把评价分为项目评估制和部门考核制；部门考核制采用第三方测评，由基层服务对象、各类代表及群众对被考核部门（单位）工作的满意度进行测评。浦江镇运作“三三制”群众工作评价制度，即由群众、政府、党委各占三分之一，对各项群众工作制定、贯彻落实的各个环节进行有效监督和评价。 2.群众工作绩效评价内容：从“单方面”转向“多方面”。《中共闵行区委关于进一步加强和改进党的群众工作的若干意见》（以下简称《意见》）中指出，群众工作绩效评价要重点评价基层基础工作和服务群众的实际效果。《关于进一步完善本区代表（委员）联系服务群众工作机制的指导意见（试行）》指出，要对群众提出的各类诉求，根据各承办部门（单位）办理诉求的情况，对其进行客观评价。目前闵行区群众工作评价内容主要包括四个方面：群众工作态度；群众工作执行情况；对群众反映问题解决情况如何；对群众反馈情况如何。 3.群众工作绩效评价方式：从“系统内、封闭的”转向“系统外，公开的”。以往群众工作的评价方式往往是体制内评价，由上级党组织或政府单方面评价居多，第三方评价较少。自2010年以来，闵行区委积极探索和建立新形势下基层党建开放式的第三方评价体系，以“问题导向”改进工作，又以”后评估”方式检验成效，由第三方专业机构组织，对群众工作进行开放式评价，针对干部与多少群众进行谈心，解决了群众多少问题，解决问题的效果如何等，采取统一数据采集、电话访问、调查问卷、面谈等方式进行满意度指数测评。 4.群众工作绩效评价结果运用：从“走走过场”到“与奖惩、升降挂钩”。评价结果应和实在性的奖惩或职位的升降相挂钩。闵行区《意见》中明确指出，要提高群众工作在各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系中的权重，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据。 （二）闵行区群众工作绩效评价尚存在的不足 1.评价标准尚待进一步明确。目前，群众工作评价的基本标准在全区层面尚未统一，各镇、街道每项群众工作的具体、可操作性的标准尚待科学建立和完善。 2.评价制度尚待进一步健全。群众工作绩效评价制度散见于群众工作的相关文件中，尚缺专门的评价制度文件。每个镇街道的评价制度也不相同。 3.评价方法尚待进一步丰富。群众工作绩效评价方法应是传统与现代兼顾，目前闵行区使用的第三方评价，过度关注问卷调查评价，偏重于定量分析。 4.评价主体尚待进一步培训。评价之前，评价主体应对评价的标准、方式