浅淡食品生产许可现场核查完善.doc

浅淡食品生产许可现场核查完善 　　摘要： 针对食品生产许可现场核查工作模式存在的缺陷和核查工作中发现的问题，提出解决思路，从而为提高核查工作质量与效率提供参考。 关键词：食品生产许可 现场核查 完善 2002年，为了保证直接关系人体生命健康的安全，我国根据现状，在全国范围内实施了一项关于食品质量安全的重要措施――食品质量安全市场准入制度，这项制度的核心就在于对食品生产加工企业实行生产许可证管理，对食品生产加工企业生产的食品实施强制检验。食品生产许可现场核查工作是食品生产许可的一个关键环节，是通过有效遏制食品生产企业申请人弄虚作假行为的有效手段，是在源头上确保人民群众食用安全有效的基础。2009年，随着《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的逐步实施，食品质量安全意识更加在老百姓的心里凸显，本人针对食品生产许可现场核查工作模式存在的缺陷和现场核查工作中发现的问题，提出几点建议，从而为提高核查工作质量与效率提供参考。 一、食品生产许可现场核查工作模式存在的问题 1、核查人员的配备与现场核查任务分工需改进 食品生产许可现场核查是对设立食品生产企业的申请人的规定条件进行的一项专业性较强的工作，要求核查员必须熟悉国家相关政策法规、有一定的专业知识和丰富的实践经验。对于核查人员的配备来讲，派出审查机构是否按照懂政策、熟工艺、会检验等原则作出人员配备的任务派出，若派出审查机构派出人员只懂政策、熟工艺而不会检验，那么对于此次审查任务的执行效果会有什么实质性的效果。对于现场核查任务分工来讲，审查组长是否根据审查员现从事工作或曾经从事工作作出合理的分工，若审查人员未从事过检验工作，那么审查组长安排该审查人员去核查食品生产企业检验人员的检验能力、核查食品生产企业所应具备的检验设备等无疑是一个挑战，这样做又会对此次审查任务的执行带来什么样的效果，这是让人堪忧的。 2、核查判定条款以及核查报告有待进一步细化 现行《对设立食品生产企业的申请人规定条件审查记录表》的核查判定要点，对食品生产许可现场核查总体评价提供了一定的参考作用，但从核查组出具的核查报告来看，核查判定要点大多不能全面准确反映核查中发现的各种问题，涉及条款描述不详尽，不能从核查报告中全面了解现场核查的真实情况。 3、观察员制度形同虚设 建立观察员制度，是对现场核查实行监控，规范审查工作，提高审查质量，降低审查风险的重要手段，但一直以来，观察员的监督职能未能充分发挥，主要表现在企业现场核查工作中不能准确定位，不能独立地履行职责，不能准确发现审查组和企业在现场核查中存在的问题，不能有效地督促企业按照整改意见进行整改，甚至导致日后的监管不力。 二、食品生产许可现场核查工作中发现的问题 1、企业制定的规章制度未有效实施 食品生产企业都会按照通则细则及法律法规要求制定诸多的管理制度，任命质量负责人及检验人员，但一些中小型企业没能真正认识到制度制定的目的是为了规范管理、规范生产，便于追溯质量问题产生的源头，进而从根本上解决问题以保证质量安全，因此，实际生产中的质量管理工作流于形式，甚至闲置一旁，质量负责人形同虚设，使得质量管理制度无法有效实施。 2、企业场所未按要求设置 部分食品企业生产车间布局不合理，有的是车间开放式生产，工人可随意出入车间，使得车间、人员卫生洁净度不达标，有的是车间完全密闭，忽略了通风排气，致使车间温度较大，墙面易吸水发霉，影响了车间洁净度，有的是成品存放不符合产品贮存要求，造成产品保质期缩短，影响质量。 3、生产过程控制不理想 食品生产企业未定期对生产用设备进行清洗消毒，如饮用水生产企业未按要求对管道、设备进行清洗消毒，未对水处理设备的滤芯进行更换，使水源、管道及设备等遭受污染造成产品卫生指标不合格。关键控制点管理具备可溯性，但一些企业制定的关键控制点不合理或是在实际操作中工作人员对记录的要求和目的理解不全面，不能准确记录生产过程中的具体参数，造成记录无可追溯。食品生产许可审查通则要求企业在生产过程中开展过程检验，现场核查时问题较多的是企业虽制定了过程检验制度，但往往没按规范执行，无法发现生产过程中出现的问题并及时更正，导致问题产品继续生产，无法挽回造成的损失。 4、产品质量检验不到位 食品生产许可审查通则和审查细则要求企业生产的食品按标准要求对其进行出厂检验，但有的企业检验人员没有按照制定的检验管理制度、检验规程出具检验原始记录、检验报告或是记录、报告参数错误、缺失，不能进行有效的出厂检验，致使未能及时发现问题产品，查找根源并采取对应措施。 5、人员素质培训不到位 有些食品生产企业未对工人进行岗前卫生、安全教育培训，未定期对全体职工进行《食品安全法》、《食品企业