财政学讲义07-转移性支出.ppt

第七章 转移性支出;本章概要;学习目标 ;第一节 社会保障支出;一、社会保障的概念和内容;2.社会保险 (1)含义 社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划，是现代社会保障计划的核心。包括养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险等。 (2)与商业保险的共同点 ①社会保险由国家通过立法强制推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加。 ②参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保险金，实行风险分担、互助共济。 ③社会保险给予参加者的物质帮助仅限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动收入中断时才有权得到给付。但社会保险的给付并不与工资相等,如果与工资相等,那就不是社会保险了。 ④社会保险的资金来源于独立的社会保险基金，保险费用由国家、企业和个人三方按一定比例共同承担。 ;(3)与商业保险的不同点 ① 社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保费外，政府还可以给予一定的资助；而商业保险则完全依靠收取保费筹集保险基金。 ②社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险金的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应不像商业保险那样要遵从对等的原则。 ③ 社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制的行政手段加以实施；而商业保险则一般为自愿保险，他人不予干涉。社会保险由国家主办，带有普遍性、强制性、互济性、储蓄性及补偿性等特征，它通过立法形式予以保证，是社会保障体系中的核心内容。 ;(三)社会福利 (1)含义 社会福利是国家、集体和社会在法律和政策范围内兴办的各种公共福利设施、社会服务和福利性物质帮助，以增进群众福利，改善公民物质文化生活的社会性制度。 包括社会津贴、职工福利、社会福利设施社会服务等项目。;(四) 社会优抚 社会优抚是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社会保障制度。社会优抚的对象主要包括对社会有功人员、退役军人、残疾军人、烈军属等。 ;二、社会保险资金的筹集模式;现收现付制;补充内容: 我国社会保障制度及其改革;二、改革开放以后 (一) 20世纪80年代实行“退休费用统筹” 各企业以工资总额（或标准工资总额）为基数，按月向当地社会保险机构缴纳退休费用，退休费用由当（一般是以县、市为单位）地社会保险机构统一拨付，不再从企业营业外支出中开列支。实质是“企业保险”变为“地区性保险”。 (二)改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目、以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目社会保险体系。;1、 养老保险 为了建立和完善符合市场经济体制下的企业职工养老制度，国务院先后颁发了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(1991年6月)、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(1995年3月)，于1997年7月又颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》该《决定》提出在全国范围内实施统一的养老保险方案，于是奠定了现行养老社会保险制度的基础。 (1) 覆盖范围。城镇各类所有制企业，包括城镇国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工、城镇个体工商户的帮工以及实行企业化管理的事业单位，都必须参加养老社会保险，称为基本养老保险。 (2) 费用筹集。费用由企业与职工负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。企业按照本地区(省、自治区、直辖市)政府规定的缴费比例向社会保险机构缴纳保险费。企业缴费比例一般不得超过企业工资总额的20%，确需超过20%的，须报劳动部、财政部审批；个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每2年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。 (3) 运行模式。养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的方式运行。各地要按职工个人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分从企业缴费中划入；个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；个人账户的存储额只能用于职工养老，不得提前支取；职工调动时，个人账户里的存储额随同转移；职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可继承。 企业缴费除去划入个人账户的部分外，其余部分进入社会统筹基金。 (4) 养老金待遇。 新人：如果个人缴费年限满15年，在退休后可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成；个人账户缴费年限不满15年的，退休后不享受基础养老金，其个人账户的存储额一次性地支付给个人。 中人：个人缴费和视同个人缴费年限计满15年的退休职工，发放基础养老金、个人账户养老金与一定的过渡养老金。 老人：按国家原来的规定发