对加强出租汽车行业管理的探讨.pdfVIP

9工作研究★行业管理 里旦L!坚963／j．issn．!垡堕塑64·2009．09·009 随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，出租 为经营权权属性引发的，其中重要的原因之一就是私下转让 汽车已经成为城镇居民出行的重要交通工具，出租汽车客运 倒卖经营权，在部分地方甚至形成了炒卖出租汽车客运经营 服务质量的好坏已成为一个城市文明程度高低的重要标志。 权的团伙。管理部门应该严厉打击各种擅自转让经营权的行 目前，我国有出租汽车1lO万辆，从业人员200余万。湖北省为，禁止出租汽车客运经营权的转让和倒卖，杜绝高价炒卖经 出租汽车达33000辆，从业人员6．5万人。国家已明确出租营权现象的发生。三是要实行经营权使用合同和使用权证。 汽车由交通部门统一管理，笔者结合近几年的工作实践谈对 要全面实行经营权有效期制，在经营期限内通过经营权行政 出租汽车行业管理的认识。 合同，明确经营主体责任，理顺政府、企业和驾驶员关系，要实 一，对出租汽车行业的基本认识 行“一权一证、一证一车”制度，凭《经营权证》办理相关的变更 1．定性 等手续。通过全面推行经营权使用合同制度和使用权证，明 出租汽车客运行业是一个需要政府管制的具有竞争性、 确管理部门与经营者之间责权利关系，做到既能发放经营权 经营性的特许行业。政府需要对出租汽车的数量和价格进行 又能收回经营权；既不干涉企业内部事务又能对其进行有效 管制，对大中城市来说，是公共交通的重要补充；对小城市而 控制。 言，是公共交通的重要组成部分。 4．严格从业队伍管理 2．需实行公司化经营 出租汽车客运驾驶员(以下简称驾驶员)是出租汽车客运 目前我国出租汽车行业还处于整体发展不成熟、从业人 服务的直接提供者。驾驶员队伍的整体素质高低决定了出租 员素质参差不齐、司机自律意识不强和行业协会发育不足的 汽车客运行业的整体服务水平的高低。必须提高出租汽车驾 阶段，要在个体经营情况下保证行业健康发展和提供优质服 驶员准入条件，要做好驾驶员岗前培训、资格认证和资格管 务，由政府承担的成本太高。另外，在个体经营模式下，如果 理，让驾驶员队伍相对固定。 不对车主司机的转包行为进行限制，他们在驾驶出租汽车的 5．疏堵结合，联合打击“黑车” 同时，聘请副班司机，很快成为“二老板”i或者全部委托给他 对于在居民小区提供预约服务、在边缘区域提供候车点 人经营管理，成为纯粹的投资者，会出现若干中间环节问题， 服务等类型的“黑车”，要从制度和政策上引导其向合法化运 使真正一线运营司机的利益得不到保障。由此可见，解决中 营转变，增加就业方式。 间环节对司机的盘剥，问题的关键不在于是实行公司化还是 伪造运营证照的“套牌车”、“克隆车”等，极大地破坏了运 个体化，而取决于在政府特许经营模式下如何有效监管和协 营秩序，产生了严重的不公平竞争，也给乘客的利益带来严重 调经营权持有人与司机的收益分配关系。 的危害，必须严厉打击。打击“黑车”必须政府牵头，公安等部 如何对公司的承包费标准进行合理确定是公司化的关 门配合，实施综合治理。 键，通过行业自律和进行政府干预，推行由行业部门制定的经 6．逐步改变出租汽车现行经营方式 营示范合同，可以比较好地调整企业与司机的利益分配。对 实施燃油税后，出租汽车运营成本大幅增加，一是要推 推行公司化不能一刀切，要在现行的代理、挂靠在明晰产权的 广油改气：二是提倡发展电话预约和专用候车点出租汽车 前提下逐步规范。 服务。 3．强化经营权管理 二、出租汽车行业存在的主要问题及面临的形势 经营权管理是出租汽车客运行业管理的关键和核心。一 1．存在的问题 是要严格出租汽车客运经营权的期限。出租汽车经营权期限 (1)出租汽车管理体制还没有完全理顺，有的地方执法 定于4～10年比较合理，便于政府调控，不能实行经营权终主体不明确，个别地方对郊区出租汽车管理有待