对加强高速公路行业监管的思考.pdfVIP

(焉工作研究★行业婿耻 根据《天津市市域综合交通规划——高速公路网专项 北公司、负责津滨高速公路运营的快速集团和负责海滨 规划(2008--2020年)》，未来天津市高速公路通车里程将道运营的海滨大道公司外，其他各路段的运营公司均由 达到I400公里，密度为I】4公里／百平方公里，将形成“以速集团(前身为高速公路投资建设发展公司)以参股的 中心城区和滨海新区核心区为双核心，辐射三北腹地，沟 式进行管辖，即通常所说的“一路一公司”。天津市高速 通华东、华南．连接周边大中城市、交通枢纽，通达市域新 路管理处代表政府履行行业将管职能．投资业主公司负 城，覆盖中心镇、旅游景点、开发区”的高速公路网络。据 高速公路的运营。天津市高速公路的管理模式与辽宁 统计，自2008年以来天津市区内10条高速公路的总流量事业型统一管理的模式、山东省依托交通运输斤体系的 在300—400万辆／月之间，最高峰达500万辆／月．天津市理模式、河南省国有投资主体占主导的行业监管模式都 高速公路交通需求逐年增长。高速公路管理具有不同于 所不同。天津市高速公路管理模式虽然兼顾了高速公 普通公路管理的特征，包括管理内容的多样性、管珲环境 自然垄断的准公共物品属性与经济产品的商品属性，但 的封闭性、管理方式的独特性以及路网衔接的相关性等决 实际管理过程中还存在若些问题，体制的不健全成为 定了高速公路的管理必须划归到交通行业主管部门，政府 理不畅的客观原因。 交通主管部门必须不断加强对高速公路的行业监管．以全 2高速公路管理水平不够高 面提高高速公路的经济效益和社会效益。 高速公路的管理问题具体体现在管理理念、管理人j 一、高速公路现行管理体制存在的问题 管理设备等方面。一方面，由于高速公路管理机构多由 1高速公路管理体制多元化 来负责建设的临时机构转变而成，在起步阶段缺乏管理 高速公路是国家的重要基础设施，其建设耗资巨大， 验，在管理理念上存在着‘重建轻养”、“重建轻管”的倾‘ 资金来源渠道多样。高速公路建设投资模式在发展变化， 即注重收费管理，但路政、养护、交通安全和服务等方面 由单的国家直接投资，逐渐转变为中央政府直接、间接 理不能做到持续改进．另一方面，有些单位的管理设备 投资，地方政府多渠道筹资．资本市场直接、间接融资．境 能物尽其用，监控设备、通信设施、养护设备功能开发不f 外借贷款融资以及政策扶持和民间渠道融资等多种方式 不能很好地发挥其应有作用。 并存。由于高速公路的建设体制、筹资方式和经营模式等 目前，天津市高速公路安装了交通摄像机I7I台． 方面与普通公路有很多的不同，致使投融资王体的多元化， 侧可变情报板130块，但在交通检测设备、公路气象监 从而导致高速公路经营组织形式和经营目标的多元化，进 设备、路面状态检测设备、交通流管控设备的数盖、功自 而导致高速公路管理体制的多元化。 位置等各个方面均与道路状况及交通安全监控的实际 目前天津市高速公路行业的曰常运营管理均由华北 求存在差距。这缺陷致使因气候变化、车辆故障或交 高速、快速集团、海滨大道和高速集固4家独立核算、自负 事故等原因应该采取的实时监测、快速控制、排障、诱导 盈亏的企业负责。其中，除负责京津塘高速公路运营的华 措施难以迅速实施。特别是当遇有雾、雪、冰、雨等恶劣 22I置d夺-昔日20¨4*5日**273m 万方数据 行业管理★工作研究9 气或发生交通堵塞等情况时，管理者无法准确辨明事故发 管理实践基础之上，认真总结管理中的成功经验和弊端， 生位置以及事故状况，导致处理时机延误，难以及时阻止 为建立科学的管理体制而积极探索创新，这样才能使管理 恶性交通事故的发生。 体制的具体措施具有可操作性，从而形成一个有效的管理 3．高速公路网络优势不能得到充分发挥 体制。 国内外的相关研究表明，高速公路只有当形成布局合 三、加强行业监管，提高高速公路的服务水平 理的网络、连续运输距离达到800公里左右时，才能显现 政府交通主管部门加强对高速公路的行业监管，既不 出它的独特优