对加快城市客运发展思路的探讨.pdfVIP

G综合报道★观察思学 doi：10．3963／j．issn．1006-8864．2013．5．003 封洳设娥商 口王丹 关键词：城市客运；公交优先；公共财政支持；联合管理体制；发展思路；陕西省 一、城市客运行业发展现状及评价 为主。 近年来，陕西省城市客运得到了较快的发展，特别是 3．公共财政支持力度不断加大 中心城市的发展取得了明显成效。城市公交、出租企业 政府不断加大财政投入，推行公交优先发展战略，给 规模逐步扩大，公司化程度不断提升，全省现有公交客车 予政策性亏损补偿，对车辆更新、购置等补贴力度逐步加 10 974辆，出租汽车3l740辆，公交线网密度和站点覆盖大，增强了公交发展活力。目前，全省基本已将市一级的 率不断加大，公交出行分担率不断提高，运力结构不断优 城市公交客运发展纳入公共财政体系，实现了每年固定财 化，西安市地铁二号线建成通车，城市客运有效供给不断 政补贴。西安市出台《西安市优先发展城市公共交通实施 增大而更好地满足人民群众生产生活的需求。 意见》，每年投入1亿元用于购置300辆公交车和公交场站 1．行业管理体制逐渐理顺 建设，2008年市财政对公交IC卡五折收费后亏损补贴2．1 2008年大部制改革后，根据陕西省政府办公厅《关于亿元，全市公交企业共获得国家燃油补贴1．5亿元。但是， 印发省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定的 目前县级公交基本按照班线客车办理的许可手续，不享受 通知》精神，为了理顺城市客运管理体制，实行统一管理， 城市公交政策，这阻碍了方便快捷的城乡一体化客运网络 将原省交通厅和省建设斤指导城市客运的职责，整合划归 的建设。 到省交通运输厅。目前，全省城市客运行政主管单位由交 总之，陕西省积极实施公交优先发展战略，公共交通 通部门管理的有交通运输局以及隶属于交通运输局的运 出行率不断提升，公交线路和运力供给能力不断提高，市 管处和5个单设的城市客运管理办。在公共汽车的管理方 区拥有公交车平均7．8辆／万人，西安市公交车拥有平均 面，除宝鸡市还由城建部门管理外，其余市(区)都交由交 通部门管理；在出租汽车管理方面，2010年底已经全面划扩张和市民出行的需求。出租汽车客运行业迅速发展，成 归交通部门管理。 为了城市公交的重要组成部分，市场经营秩序进一步规范 2．企业经营模式不断改善 和完善，服务水平不断提升。但是，各市(区)城市客运发 陕西省共有104家公交企业，从业人员35467人。过展还不均衡，基础设施和线路运力供给不足，政府补贴投 去，各市(区)公交都是由国有企业垄断而缺乏市场竞争， 入不足，公交企业经营困难、负债率高，服务品质有待提升： 近年来西安市引导公交企业深化改革，成立公交企业股份 县级公交、出租汽车行业有待规范完善，相较于经济社会 制公司，建立现代企业制度，已形成国有企业、股份制企业 发展、不断加快的城镇化进程以及广大市民和农民出行需 和民营企业共存的局面。其他市(区)基本还都是国有企 求仍然有所滞后，城市客运行业有待进一步加强管理和大 836 业经营。全省拥有出租汽车企业319家，从业人员71 力发展。 人，市场内多种成份并存，多数市(区)出租汽车的经营方 二、国内外城市客运发展先进经验及启示 式主要是公车公营，目前正积极推行公司化、规模化、集约 优先发展城市公共交通是城市交通科学发展的基石。 化经营。县(区)出租汽车的经营方式以个体挂靠和承包 国外大都通过实行统一的交通管理体制、通畅的协调机制， 6 I交通全-蘑夏2013年第5期总第297期 万方数据 观察思考★综合报道9 坚持可持续发展和公共交通优先发展的理念，推动城乡一 极作用。中心城市按照适度超前发展的原则，优先发展 体化综合客运系统建设，推行灵活、高效的运营机制，实施 城市公交，大力发展出租汽车行业，积极发展轨道交通， 积极的公共交通投融资机制。发达国家政府对城市公交 合理控制运力投放，提升企业公司化管理水平。地市级