对农村公路绩效评价的探讨.pdfVIP

价的搞讨 位自评；其次是项目主管单位根据项目实 施单位的自评报告，组织有关专家进行项 目绩效考评；最后进行考评工作总结。因 此，最重要的也是基础性的工作在于自评 工作的开展，自评工作所积累的数据、资 料以及评价结果为后续工作奠定了基础。 2．明确评价的日标与需求的定位 (1)农村公路绩效评价的目标。对项 目主管单位而言．主要是规范和加强列入 20世纪90年代，绩效评价已成为各圃财政改革的最新主交通预算的农村公路建设项目的管理．提高财政资金的使用 题和通行做法。“十五，’期间，我国启动了新中国成立以来规 效益．强化投资项目的全过程监管，对项目单位实施的农村公 模最大的农村公路建设工程，5年来，农村公路建设共完成投 路建设项目的目标、设计、实施管理、实施效果和最终影响等 资4178亿元．是”九五”时期的3倍。据交通部预计，2007年方面进行考核、分析、评估。对项目实施单位而言，除了对项 全国农村公蹄建设的总投资规模将首次超过对高速公路的投 目的经济性、效率性、有效忖=进行评价外，更重要的是通过评 资额。当前，我国农村公路建1攻资金来源中有相当一部分属 价，总结以往的成功经验，按照面向未来的要求，了解社会需 于政府财政支出，为进一步完善财政支出的使用效果、革新管 求程度，进而指导日后农村公路的资金投入方向和农村公路 理理念、规范项月建设程序和提高政府运行效率，有必要对农 服务品质完善任务．以期使农村公路发挥最大的效用。 村公路建设项目进行绩效评价。农村公路建设项日由于投资 (2)农村公蹄绩效评价的需求。满足《交通预算项目绩效 较少、数量众多、布点分散以及建设标准相对较低等原因，在 考评管理办法(试行)》的要求，评价内容涵盖项目实施内容、 建设完成后一般都未对其社会效益、工程效果、资金管理及规 功能、资金管理，经济效益．公共效益等基本内容；根据项目实 划执行等情况进行拿面评价。笔者在总结参加交通部试点项 际情况，在基本评价内容和现有通用指标体系的基础上，开展 目——浙江省“乡村康庄工程”绩效评价研究的基础上，谈一 专题研究．补充和完善现有通用评价指标体系；评价内容除注 谈对农村公路绩效评价研究的经验体会。 重分析直接投资效益外．还要分析其间接效益(包括波及效箍、 一、农村公路绩效评价的内涵 潜在效益和开发效益等等)．尤其要注重对社会效益、环境影 所谓农村公路绩效评价是指基于特定的价值取向，运用 响的分析；农村公路属于彻底的非盈利件项目．根本目的是使 科学的标准、方法和程序对使用财政性资金投资的农村公路 广大农村地区的居民能够享受到公共基础设施带来的好处， 建设项目建设的必要性、合理性及产出绩效进行科学分析和 实现社会公平，从这一角度考虑，农村公路绩教评价一方面需 比较，以综合评价财政支出建设项目的经济性、效率性和效果 要重视公众反映；另一方面需要强调农村公路服务的品质及 性的一个系统过程。其精髓是树立以‘经济、效率、效能、公平” 可持续性，对农村公路的工程质量和工程效果进行分析。 为绩敢考核核心的价值取向。 3．确定绩效评价指标体系 二、我国农村公路绩效评价的提出 (1)现有绩效评价指标体系的缺陷。一是指标体系中的 2003年1