对公路投融资体制的思考.pdfVIP

C工作研究★研究探i．『 口江春霞 关键词：公路建设；公路投融资；财政投入；民间资本；通行费收入 近年来，我国公路建设突飞猛进，取得了较好的成绩， 二、公路投融现状分析 公路建设已经不再是国民经济发展的瓶颈。但是，为了 随着改革开放的进一步深入，为了满足国民经济飞 更好地适应国民经济的发展，改善现有依靠政府贷款和 速发展的需求，我国公路建设经历了由计划经济体制下 自筹资金的公路融资模式，在公路建设领域引进非公有 完全依靠政府投资到市场经济体制下由政府引导、公路 资本，完善通行费制度，成为我国公路建设融资体制改革 建设资金来源渠道多元化的改革。1981年，广东省率先 的关键。 提出了“贷款修路、收费还贷”的设想，广东省交通主管部 一、公路建设发展迅猛，资金需求量大 门向外商集资1．5亿港元，自筹8000万元人民币，改建广 2004年12月7日，国务院颁布的《国家高速公路网规 划》中提出，要用30年左右的时间建成8．5万公里的高速收取车辆通行费用于偿还贷款。自此，“贷款修路、收费 路网。包括地方高速公路在内，我国高速公路总里程将达 还贷”的公路建设投融资方式成为我国公路建设特别是 高速公路建设的主要融资方式，在我国公路建设进程中 到12万公里左右。截至2011年底，我国公路总里程达 410．64万公里，比上年末增加9．82万公里i全国公路密度有着举足轻重的作用。1986年，福建省首次发行公路债 为42．77公里／百平方公里，比上年末增加1．02公里／百平券，筹集高崎至集美海峡大桥的建设资金，为我国公路建 方公里；全国高速公路达8．49万公里，比上年末增加1．08设增加了新的融资途径。随后，BOT融资模式进入公路 万公里。按照我国现有的公路建设水平和进程推算，国家 建设领域。1994年，福建泉州刺桐大桥建设项目成为我 高速公路网规划的建设要求将提前完成。 公路作为交通运输基础设施的主要组成部分，对国 高速公路发展股份有限公司上市发行股票融资。多样化 民经济的发展起到了巨大的拉动作用。2011年高速公路的融资渠道逐步引入公路建设领域，缓解了公路建设的 里程超过3000公里的省份数达14个，较2010年增加财政压力。 3个。东部地区的福建省提出了总规模6100公里的发展 交通运输部公布的2003—2叭1年公路水路交通运输 规划；中部地区的江西省提出，到2015年，高速公路突破行业发展统计公报中有关公路建设投资的相关数据显示， 4815公里：西部地区的陕西省将原来5000公里高速公2003—20l 1年，全国共完成公路建设投资67251．14亿元， 路的发展规划提高到8080公里。我国公路建设成绩可到位资金59 922．79亿元。到位资金构成情况是，国家财 喜，同时也对完善和改革现有公路投融资体制提出了更 高的要求。 筹资金占44．05％。其中，国家财政资金包括国家预算内资 公路建设的迅猛发展意味着更多的资金需求，然而， 金和车购税，自筹资金包括地方自筹、企事业单位资金、其 国家用于公路建设的投资比例很小，就2011年而言，全年他资金和上年末结余资金。由以上数据可知，在我国公路 完成公路建设投资12596．36亿元，仅占全国固定资产投 建设资金中，国家投入仅占15％，约85％来自于国内贷款 资的4．09％。目前，我国公路建设到位资金的主要来源为和自筹资金。 国内贷款和自筹资金。如何进一步完善和发展现有的公 结合“十二五”发展规划和当前中国公路投融资现状， 路投融资体制，避免公路建设资金短缺成为公路建设发展 笔者认为可以从以下几个方面来完善中国公路的投融资 的瓶颈，值得相关部门进一步思考。 体制。 I交dL．C,-,m,t-理2013年第3期总第295期 44 万方数据