从援川建设看湖南“代建制”的推行.pdfVIP

2010年第3期 湖湘论坛 No．23，2010 (总第 132期 ) HUXIANG FORUM GenerMNo．132 · 兴湘方略 · 从援川建设看湖南 “代建制’’的推行 刘 军 ，谢盛文 2 (1．湖南省发展改革委员会，湖南 长沙 410016；2．湖南省国际工程咨询中心，湖南 长沙 410016) 摘要：代建制是现行政府投资项 目领域中推行的一种新的项 目管理模式，是提高政府投资效益和防止、杜 绝建设领域腐败行为的新举措。随着 《湖南省政府投资项 目代建制管理办法》的正式施行，湖南省 代“建制”即 将进入全面推行阶段。援川建设项 目作为湖南省推行代建制规模最大、最集中的一批项 目，其代建制的运行既 积累了许多成功经验，又从中暴露出了一些需要改进的问题。总结这些经验并探寻解决问题的途径，将有助于 湖南 “代建制”的全面推行和稳健发展。 关键词：代建制；援川建设；成功原因；建议 中图分类号：C93 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2010)03—0055—04 代建制是现行的政府投资项 目领域 中推行的一 南省援建 队委托有经验 的工程咨询机构进行 “代 种新的项 目管理模式，是提高政府投资效益和防止、 建”，建好后移交理县的有关使用单位；“交支票工 杜绝建设领域腐败行为的新举措。它主要是用专业 程”就是把资金拨付给理县政府，委托理县政府 自行 的工程项 目管理机构替代原各使用单位临时搭建的 组织建设。对 51个交钥匙工程，省援建工作队根据 基建班子，实行专业化管理和专家式管理，从而更好 中共湖南省委、省政府的文件精神，全部采用了“代 地控制投资、进度、质量和安全，同时，通过加强使用 建制”的管理模式。 单位的监督功能并实行 “阳光工程 ”，在制度上防止 基本做法是： 腐败行为。本文将 代‘建制”在援川项 目中的全面 由湖南省援建工作队采取公开招标的办法，择 应用入手，结合 南省政府投资项 目代建制管理办 优选择了四家工程咨询单位作为代建单位，负责设 法》，分析 “代建制”运行成功的原因和存在的问题， 计、施工及保修阶段全过程代建，建设期间在援建队 并为湖南省全面推行 “代建制 ”提出建议。 的领导下代替业主行使建设方职责。代建单位确定 后，援建工作队按照 以‘大带小”，结合项 目所在地域 一 、湖南援川工程成功推行 “代建制” 的原则来分配任务，签订代建合同。代建单位代表省 2009年 5月 l2日四川汶川大地震发生后，根据 援建工作队对项 目的招投标、可行性研究、勘察、设 党中央、国务院的指示精神，湖南省对 口支援理县的 计、施工、监理等建设全过程依法按程序进行组织管 灾后重建，中共湖南省委、省政府迅速成立了省援建 理，与上述相应单位签订合同并按照合同代行项 目 领导小组和湖南省对 口支援理县灾后重建工作队， 建设单位主体职责。并做好办理相关建设手续、竣工 并制订了灾后重建三年规划 。确定湖南援建理县项 验收、工程决算、项 目转交等工作。 目共9大类 76个，总投资 l9．6亿元。76个项 目中交 代建管理费：全过程代建 (施工图设计完成之前 钥匙工程 51个，预算投资 12．23亿元；交支票项 目 介入)，根据项 目投资额大小按项 目概算投资总额 25个，投资4．37亿元。所谓 “交钥匙工程”就是由湖 1．6％一3％进行分段叠加 。 收稿 日期：2010—03—14 作者简介：1 军，男，湖南衡阳人，湖南省发改委国家投资项 目评审中心总经济师；2．谢盛文，男，湖南益阳人 ，湖南省国际工程咨 询中心代建管