关于完善被征地农民生活保障体系的设想.pdfVIP

2010年第 3期 湖湘论坛 No．23~010 (总第 132期) HlⅨ IANC F0RUM C,enemlNo．132 - 经济纵横 · 关于完善被征地农民生活保障体系的设想术 卢海元 ，张素琴z (1．国家人力资源和社会保障部，北京 100716； 2．郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015) 摘要：目前，我国被征地农民数量庞大，从 1978年到2009年被征地农民已高达8700多万。近 10年被征 地农民每年新增高达400万左右，可能还将持续 10年左右。做好被征地农民生活保障工作(包括就业保障、住 房保障和社会保障工作)是一项刚刚起步的新、急、难的工作，也是亟待拓展和深化的研究工作。进一步做好被 征地农民生活保障工作，要完善被征地农民就业促进和住房保障政策，落实就业、住房和社会保障资金，做好 被征地农民养老保险制度与新型农村社会养老保险制度的衔接。 关键词：被征地农 民；就业；住房；社会保障 中图分类号：F2 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2010)03—0072—03 目前，我 国被征地农 民数量庞大，从 1978年到 被征地农民就业、住房和社会保障工作一系列文件 2008年被征地农 民已高达 8300多万。近 l0年被征 的规定，要进一步完善被征地农 民就业促进和住房 地农民每年新增高达 400万左右。[1]为应对金融危 保障政策，落实就业、住房和社会保障资金，做好被 机，4万亿扩大投资计划的实施将使近 2年每年新增 征地农民养老保险制度与新型农村社会养老保险制 被征地农民超过400万人 。目前，我国已经进入城镇 度的衔接，规范被征地农 民社会保障审核程序 ，提高 化加速度阶段，每年新增 400万左右被征地农民可 征地审核效率，维护被征地农 民社会保障权益。 能还将持续 10年左右。积极城镇化战略的实施，新 一 、 完善被征地农 民就业促进政策 增被征地农民的数量可能会进一步增加。因此，做好 被征地农民就业、住房和社会保障工作，不仅对优化 (一)安排被征地农民就业专项资金。根据 就《业 分配结构、扩大内需、增加消费、加快城镇化进程，提 促进法》和 国务院 关《于进一步加强就业再就业工作 高城镇化质量具有重要意义，而且对实现社会和谐 的通知》(国发 (2005)36号)关于 “被征地农民的培训 稳定，避免出现贫困群体和拉美 “贫民窟’’现象，走出 和就业服务，由各地统筹考虑，所需资金与征地费用 一 条中国特色的城镇化道路都具有现实意义。 统筹安排 ”的要求，被征地农 民享受职业介绍、职业 目前，许多与做好被征地农 民就业、住房和社会 培训、公益性岗位、职业技能鉴定、社会保险补贴、小 保障工作相关的理论、政策、制度和法律法规还处于 额担保贷款贴息等就业扶持和就业服务所需资金， 刚刚起步或缺失状态，理论研究和工作基础非常薄 由省、市、县人民政府在当地的国有土地有偿使用收 弱，工作中也还存在一些突出的矛盾和问题，制度改 入中，按每个被征地农民1000-2000元一次性划出， 革和建设的任务十分繁重，亟待加强研究和工作的 与促进就业专项资金统一使用。 力度。贯彻落实 物《权法、))及党中央、国务院关于做好 (二)加大对被征地农民的就业援助。对被征地 ·本文系2009年河南省政府决策项lfl建《立河南省城乡衔接的基本养老保险制度研究》编【号：b476]、2010年河南省教育厅软科 学项目河《南省新型农村养老保险制度研究》项【目编号：2o1ob630041】的部分研究成果。 卷 收稿 日期：2010—03—14