政府财务管理控制系统研究理论探源.pdfVIP

第29当f。156期． 财绕理论与实践(双月刊l V01．29No．156 2008年11秀THETHEORYAND PRACTICEOFFINANCEAND I／XX3NOMICS 融．2菇 =‰≈={∞={_∞≈=㈣==≈％==∽{j_∞≈≈∞#≈≈∞=g∞≈==∽≈自‰= 目}#％自= ·财政与税务· 政府财务管理控制系统研究：理论探源 陈纪瑜，张掌蕊 (湖南大学袅计学院，湖南长沙410079)· 摘要：政府财务管理控制系统研究既美乎资源投入、配置、使用，又涉及到广泛的衡量控制，还和沟通、 协诵和激磁有关。霹毙，该主题是一今爵际交融、知识整夸的研究镁域，需要吸取玻磨舫务管理、公共荑约、 系统控制理论、新公共管理等现代科学理论，建立一个综舍、系统、多元化的研究椴架。 关键谲：豉府舫务管理；管理控翩鹈统；绩薤 *Itlfff#污：F810 文献标识码：A 文章编号：1003—7217(2008)06—0065—04 一、萼l言 二、敬府财务管毽控制系统的理论探源 随着世界各国政府“新公共管理运动”的兴起。 政府财务管理控制系统研究既关乎资源投人、 以加强政府财务管理控制为核心的一系列改革正成 配鬣、使用，又涉及到广泛的衡量控制，还和沟通、协 力各唇改府增强绩效、责饪性、透骥度和持续运营能 调糯激励骞关，医此，该主题是一个各学科交叉、融 力的有效途径，代表了现今圈际上公共管理改革的 合、渗透的研究领域。而科学全面地解析该系统。需 潮流。我鋈于2000年开始推行蠡孽部门预算、匿库集要建立一个较为宏大的分析框架，包括：(1)及蔻组 中支付、政府采购、金财工程等一系列财政管理改 易混淆的概念人手，分析系统的涵义、特征和原则 革，在组织体系、工作流程、铺度办法上均取得了一 等；(2)探索解决控制主体、组织结构和制度安排等 定突破，最近财政部进一步提出“要尽快建设‘精细’ 同题；(3)剖析系统各个要素在各个层面糨合作用的 财政、‘透明’财政、‘绩效’财政、‘科技’财政”。 机理；(4)为系统实现提供先进适用的理念工具。详 但关于政腐财务管理控制系统如何掏建和实 冕图1。 现，在理论和实践方面尚未得到清晰描述与合理解 释。一方面，我蓬“大财政”观及政府豺致预算管理 致瓣舫务管壤理论 公熬契约理论 理论在主流学界仍占据支配地位，政府财务管理的 研究并不多觅；另一方面，由于受翻计划经济体制下 7撩客赛定篷织缍稳， 0，／／，，， ／7／／ 粗放型管理模式的影响，我阑政府内部的财务管理 ／7／／／／’／7／，／ 并来建立起如同企业财务管理一样系统化、精细化、 ，功能路每+7理论工螽7 ／ ／ ／／。 规燕化鲶控制体系，其绩效、责任性、透明度、持续经 ／／／．，