传统公共行政新公共管理新公共服务比较研究-天府新论.pdfVIP

天府新论 年第 期 传统公共行政、新公共管理、新公共服务比较研究 #’’) $ 传统公共行政、新公共管理、新公共服务比较研究 周晓丽 ［摘要］虽然传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面 存在着诸多的不同，但分别适应了所处时代的要求，对当时社会的发展和进步具有重要的作 用。其中新公共服务理论在继承的基础上有所创新，必将成为未来公共管理发展的方向。 ［关键词］传统公共行政；新公共管理；新公共服务；比较 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ — （ ） — — ! !#$ % ’’( ’)$$ #’’) ’$ ’*) ’ 自从新公共管理理论兴起以来，传统公共行政 和职员自己不实际占有管理物资和生产物资。 受到了无情的批判，而如今随着以珍妮特··登哈 传统公共行政的第二个理论基础是威尔逊的政 + 特和罗伯特··登哈特为代表人物的新公共服务理 治与行政两分法，威尔逊在其开山之作 《行政之研 , 论的提出，新公共管理理论也可能被替代。本文拟 究》中指出： “行政应当在政治的适当范围之外， 对传统公共行政、新公共管理、新公共服务进行比 行政问题不是政治问题，虽然政治为行政确定任 〔〕 较研究，以揭示未来公共行政的走向。 务，但政治不能去操纵行政”。 杰拉尔德·凯登也 认为， “政客应当统治，公共官员应当遵命而行。 （一） 政治官员在政治舞台上通过竞争当选，官僚则在官 、传统公共行政的理论基础 僚舞台上通过竞争录用。政治官员的选择看其政治 西方传统公共行政形成于 世纪末 世纪 能力，官僚的选择看其官僚能力，应当通过法律和 - #’ 初，其第一个理论基础是马克斯·韦伯的官僚科层 宪法，禁止两者同时占据一个位置和互相交换，使 〔〕 # 制理论。科层制作为理性和效率的工具，一方面适 两者的分离制度化” 。所以在政治与行政两分法 应了工业化大生产和公共行政日益复杂化的客观要 之下，执行政策而不参与政策制定是公务员的一个 求，另一方面，科层制又以非人格化、制度化特征 重要特征。 否定了家长制下的人治传统，奠立了真正意义上的 # 、新公共管理的理论基础 理性契约精神。科层制作为一个等级实体，具有等 形成于 世纪 年代末、 年代初的新公共 #’ *’ .’ 级与权力相一致的特征：一是专门化，在职能专业 管理理论的理论基础有两个方面，分别是经济学理 化的基础上进行劳动分工，明确划分机构人员的职 论和私营部门的管理。经济学理论中