财政与金融--+第七章.pptVIP

一、部门预算改革 部门预算相对于传统的功能预算，变化如下： ①扩大了预算的编制范围，有利于提高预算的综合性 ②一个部门一个预算 ③克服了代编预算的方式，提高了准确性 ④建立新的预算管理机制 （一）支出预算管理改革 1.基本支出预算管理改革 具体内容有： ①完善行政单位定员定额标准 ②推进实物费用定额试点工作 ③做好事业单位改革工作 （2）项目支出预算管理改革 项目支出预算管理改革的内容有： ①加强对经常性专项业务费的管理 ②积极探索项目支出预算滚动管理的合理途径 （二）强化预算基础管理改革 2001年印发了《中央部门项目支出预算管理试行办法》，规定编制项目支出预算的基本方法 2006年财政部对基本支出管理办法进行修订，进一步完成“e财网”指标管理系统，建立中央行政事业人员的基础数据库，进一步加强结余资金管理，按照《中央部门预算财政拨款结余资金管理暂时规定》的要求，提高预算编制的准确性。 二、国库集中收付制度改革 财政国库管理制度改革的主要内容是：按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一帐户体系，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 三、预算外资金“收支两条线”改革 预算外资金是根据国家有关规定不纳入国家预算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于国家财政资金，不是部门和单位的自有资金。 预算外资金的管理： 预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行“收支两条线”管理，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政账户中拨付。 四、政府采购制度改革 政府采购制度是指各级政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务，以公开招标、投标为主要方式从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程和服务的一种制度。 （一） 政府采购需要的条件： 1.专门的机构人员 2.明确规范采购原则 3.法定采购程序 4.权威的仲裁机构 （二）政府采购的范围、方式和程序 1.政府采购的范围：范围较广，内容庞杂。按采购对象的性质将其内容分为：货物、工程和劳务。 2.政府采购方式：公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。 3.政府采购程序：确定采购要求、签订采购合同和执行采购合同 （三）改革进程 1996-1997年为研究探索阶段，财政部提出了把推行政府采购制度作为我国财政支出改革方向的政策建议 1998-1999年为试点初创阶段，财政部制定发布了《政府采购管理暂行办法》 2000-2002年为全面试点阶段，财政部在国库司内设立了政府采购管理处 2003-至今为全面实施阶段 （四）完善的思路 （1）明确政府采购制度的目标和原则 （2）完善立法，建立有效的异议、申诉和救济机制，健全政府采购管理模式 （3）改进现行的行政、事业单位的财务管理体系和具体操作方式 五、分税制改革及完善对策 国家预算管理体制是在中央和地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理权限的一项制度。 我国预算管理体制经历了多次演变和改革 ①1950年到1952年是“统收统支”体制 ②1953-1979年是“统一领导，分级管理”体制 ③1980-1993年是“划分收支、分级包干”体制 ④1884年至今的分税制 （一）分税制的基本内容 分税制是指在各级政府间进行分权、分税、分征和分管的一种政府预算管理体制形式。 1.中央与地方事权和支出的划分 中央预算主要承担国家安全，外交和中央国家国家机关运转所需的费用，调整社会经济结构、协调地区经济发展的政策支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方预算主要承担地区政权机关运转所需支出，以及本地区经济、事业发展所需支出。 2.中央与地方收入党的划分 根据中央和地方的事权划分情况，按照财权和事权相统一的原则，将税种划分为中央收入、地方收入和中央与地方共享收入。 中央固定收入：指有利于国家权益、实施宏观调控所必须的税种 地方固定收入：指适合于地方征管的税种 中央与地方共享收入：指同经济发展直接相关的主要税种 3.中央对地方税收返还数额的确定 税收返还以1993年为基期核定 1993年之后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率先按全国增值税和消费税增长率为1:0.3系数确定，后按各地区增值税和消费税率的1:0.3系数确定。 （二）现行分税制存在的问题 1.中央与地方事权不清晰 2.中央与地方收入划分尚不够科学 3.地方税体系不健全 4.转移支付制度不规范 （1）转移支付方式不规范 （2）现行税收返还数额的确定仍未完全摆脱计数法 （3）现行税收返还制度尚难体现中央的宏观调控意图，对地方政府行为倾向的调节作