宁波土地权属争议引发群体性.docVIP

宁波市土地权属争议引发群体性 突发事件应急预案 一、总则 （一）目的 为贯彻落实“预防为主、地域管辖、分级负责”的土地权属争议调处工作方针，积极预防和妥善处理土地权属争议群体性事件，防范土地权属争议矛盾激化，控制群体性和突发性事件的发生与发展，提高应对和处置土地权属争议引发群体性事件的能力，确保我市在处置土地权属争议引发群体性事件时反映迅速、行动有序、措施得力，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。 （二）依据 根据省政府《关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发〔2005〕12号）、国土资源部《关于加强土地权属争议调处工作的通知》（国土资发〔2007〕94号）、省国土资源厅办公室《关于印发〈浙江省土地权属争议引发群体性事件应急预案〉的通知》（浙土资办〔2007〕105号）和宁波市国土资源局《关于印发宁波市国土资源局群体性上访事件应急处置工作预案的通知》（甬土资发〔2010〕71号）等文件精神，结合我市实际，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于宁波市行政区域内因土地权属争议引发的有较多群众参与，以集体上访（5人以上）、越级上访和聚众滋事、闹事为主要表现形式的群体性纠纷、群众性过激行为。 （四）群体性突发事件形式 本预案中的土地权属争议引发群体性事件是指因土地权属争议引发的、众多人员参与的，危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式： 1、大规模人员违规集体上访、游行、示威； 2、聚众欧斗、毁坏公私财物； 3、聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位； 4、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所； 5、聚众阻挠、妨碍国家和地方重点建设工程施工； 6、聚众围攻、挟持国家工作人员； 7、聚众哄抢国家仓库、重点工作物资； 8、其他由土地权属争议引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。 （五）事件等级 根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别： 1、参与人数在5人以上（含5人）、30人以下的，为一般群体性事件； 2、参与人数在30人以上（含30人）、300人以下的，为较大群体性事件； 3、参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下的，为重大群体性事件； 4、参与人数在1000人以上（含1000人）的，为特别重大群体性事件。 在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的性质、影响范围、发展演变趋势以及可能造成的损失、危害等因素。 （六）工作原则 1、统一领导，分级负责。在各级政府的领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市国土资源局在市人民政府的统一领导下，协助市政府开展对本市行政区域范围内土地权属争议引发群体性突发事件的预防与应急处置工作。各县（市、区）、乡（镇、街道）国土资源管理部门在当地政府统一领导下，协助当地政府实施本辖区以及跨辖区土地权属争议引发群体性事件的预防与应急处置工作。 2、预防为主，常抓不懈。高度重视土地权属争议调处工作，切实做好土地权属争议排查，积极调处土地权属争议案件，争取将矛盾化解在初期，防患于未然。落实预防土地权属争议引发群体性突发事件的各项措施，做好紧急应对的思想准备、机制准备、应急处置人员和处置方法等准备工作，坚持预防与应急相结合，以预防为主，常抓不懈。 3、完善机制，快速反应。各级国土资源管理部门要加强土地权属争议调处机构队伍建设，明确责任部门和人员，搞好协同配合，形成统一指挥、信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，确保快速反应，及时处置。 充分发挥各级国土资源管理部门、基层组织和广大人民群众的作用，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村四级监测网络，对土地权属争议群体性事件实行全面监测。一旦发生土地权属争议引发群体性事件，当地乡镇（街道）国土资源所和各直属分局要在第一时间掌握情况并逐级上报，必要时可越级上报。 4、相互配合，协同应对。加强以属地管理、分级调处为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，与各相关部门和单位密切配合，确保反应快速、处置得当。 5、依靠科技、提高素质。加强信息收集，充分运用现代技术手段，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对土地权属群体突发性事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。结合土地登记信息动态监管查询系统，建立土地权属争议案件信息库；充分利用城镇地籍调查和农村土地地籍调查的成果，信息化技术，充分发挥专业人员的作用，提高土地管理部门应对土地权属群体性突发事件的处理能力，避免矛盾的激化。 6、安全处置，维护稳定。在处置土地权属争议引发的群体性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全放在首位，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得