水运工程造价管理体制机制改革的思考.doc

水运工程造价管理体制机制改革的思考 （交通部水运工程定额站 宋 凯） 摘 要关键词 在经历了国际金融危机引发的全球性经济危机后，在国家经济拉动政策和产业结构的调整促进下，我国的水运建设行业迎来了重要的发展机遇。而经历了计划经济、过渡市场经济条件下的水运工程造价管理领域，也面临着前所未有的问题、矛盾、和生存发展的抉择与取向。这些问题，已经受到了部各级领导和部门的重视，得到了造价专业人员的关注。 痛定思痛，这场经济危机带跟我们的教训之一就是，国名经济活动中，政府应当始终把资金运行中对过程的监管、即引导与约束作为重中之重的重要工作来抓，并应形成体制、机制。 在2007年12月召开的全国工程建设标准定额工作会议上，国务院副总理曾培炎向大会致信指出：“工程建设标准是经济建设和项目投资的重要制度和依据。新的形势下，要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强工程建设标准定额工作，完善标准体系，健全法规制度，加强造价管理，加大监督力度，充分发挥标准定额的引导和约束作用，……。”建设部副部长黄卫也在会上指出：“要以完善标准定额、创新体制机制、强化市场监管、增强服务能力为重点，具体做好九个方面的工作。主要是：加快完善标准体系，满足国民经济又好又快发展需要；完善政府工程技术经济规则，提高政府科学决策水平；继续推进工程量清单计价，促进建设市场健康发展；深化标准体制改革，加快建立工程建设技术法规体系；加强标准定额实施监督，强化政府市场监管和调控；创新标准定额管理方式，增强政府公共服务能力；加强机构队伍建设，增强标准定额发展活力；发挥中央和地方两个积极性，深化地方标准化发展；实施标准国际化战略，提升我国建设企业国际竞争力。” 国家领导层对加强工程造价管理的明确定位，是总结改革开放30年来我国宏观经济走势下工程造价管理职能作用及今后的改革发展方向后提出的，应该讲从认识层面上明晰了长期以来各层次在有关工程造价管理的职能、作用等范畴一些纠缠不清的问题，说明了国家对加强工程造价管理的态度和信心。1、水运工程定额存在与发展的必要性 建国以来，交通部长期重视水运工程定额工作，先后组织制修订、批准颁布了一系列水运工程定额（包括计价规定、办法等），1984年成立了专门机构－交通部水运工程定额站、疏浚工程定额站。为合理确定和有效控制水运工程造价、提高投资效益、促进水运建设发展提供了强有力的支持和保证。 随着我国市场经济的不断发展和完善和改革的逐步深入，定额管理从九十年代的“控制量、指导价、竞争费”，到近年来推行工程量清单计价；根据市场的发展和需求，国家已明确提出今后工程造价管理改革和发展的重点是建立和完善工程建设标准体系（包括技术与经济）；大力加强标准的实施和监督；为工程项目投资决策、建设的科学化、规范化提供技术、经济保障。 面对市场经济的形势和水运建设改革发展的要求，目前的工程造价管理已与计划经济时期的定额管理从本质上有很大的不同。 但是，作为反映一个行业工程建设经济合理性平均水平的工程计价与实物消耗量的定额（或称计算规则），无论什么时期，不论是国内还是国外(据考察，国外也有行业的计价依据，只不过表现形式不同罢了)，无论对宏观还是微观管理层面，都是必不可少的、非常需要的。 现在的定额已并非计划经济时期作为法定的工程计价唯一依据。我们的行业定额，应该是政府宏观管理基本建设投资(尤其对于国家投资的项目)、建设各方微观指导建筑市场价格、市场交易主体互相承认的、基本符合价值规律的工程造价计算规则。 换言之，在建设前期，定额是国家及其他投资主体论证建设项目经济合理性的重要决策依据；在工程设计阶段，定额是主要的计价参照标准；在工程招投标阶段，定额是编制、审核工程报价的重要参考标准(企业虽可自主报价，但在市场机制不完善、企业管理不规范的情况下，定额则是各方公认的、合理的重要衡量尺度和参照体系)；在工程实施阶段，定额是建设各方开展工程价格的计量与支付的重要参考依据，而一旦发生工程造价纠纷，定额就是仲裁依据；在建设后期的工程审计工作中，定额就是进行审计的重要依据。 从这种意义上讲,定额(或计价依据)的存在，有利于规范建筑市场行为，有利于培育完善建筑市场的计价体系，有利于市场竞争机制的良性发展，有利于国家基本建设的投资管理，有利于建设项目技术与经济性的有机平衡，以达到资源的合理配置。 因此，在当前乃至今后相当长的时期内，尤其是水运建设投资体制多元化、建设项目管理科学多样机制、设计施工管理科学创新机制逐步形成，追求收益、质量最佳平衡已成为建设各方的经营管理目标的今天，削弱造价管理取消定额,其后果是难以想象的。片面地讲市场形成价格，势必造成政府投资决策、企业招投标无据可依,市场无序竞争，工程计价行为失控，建筑产品价格偏离，国家资源浪费的局面；同时极易在投资与工