公民素养、政府保护性功能与城市社区自治.pdfVIP

甘《肃行政学院学报)2013年第6期 社会治理与建设 公民素养、政府保护性功能与城市社区自治 聂洪辉 (上饶师范学院 经济与管理学院，江西 上饶 334001) 【摘 要】住房商品化后，公民政治参与诉求随房产权益的出现而增加。学界认为商品房业主维权有利于公 民性的增长和公民社会的形成，是社区自治水平提高的表现，只是 目前我国基层政府对城市社区自治干预 过多，居委会和物业公司也会阻挠业主委员会的成立，使社区自治面临困境。但值得注意的是，通过维权冲 突的方式得出公民性的成长或公民社会的形成的结论有待商榷，因为那只是一种比较特殊的状态，并且冲 突本身就有利于群体凝聚力的增加。因此，社区自治不能忽视常态下群体 内部冲突，城市居民能否理性化 解社区矛盾与冲突才是社区自治能否成功的关键。本文通过一个具有代表性的案例表明，城市社区自治主 要依赖于公民素养，其次是政府的保护性功能。公民素养是社区自治的灵魂，政府保护性功能是社区自治 的基础，规范的住房市场秩序即物业公司与业主利益的合理界定是社区自治的物质基础 ，三者相互配合才 能形成社区良序。无论如何，社区自治仅靠道德无法持久，只有依赖公民提高素养，依靠政府的保护性功能 惩戒违规者，依赖社会道德规范形成舆论压力，明确与物业公司的权益分配，才能达到良好的城市社区自治。 【关键词】公民素养；政府保护性功能；社区自治；社区治理 【中图分类号】C912．81 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2013)06—0056—10 从住房商品化改革以来，我国产生了大量的 区，居委会和物业公司为了各 自目的干扰居民的 商品房小区(考虑到大的小区会建立居委会 ，几个 社区自治的面相。因此，人们忽视了一个重要问 小的小区合在一起建立居委会 ，下文统一称商品 题，即如果政府不干预，居委会和物业公司不干扰 房社区，这既符合我国社区建立在居委会一级的 居民社区自治，会是什么情况?社区自治就真的能 定义，也不影响研究成果的可靠性)，城市管理体 实现吗? 制 由单位制过渡为社区制，由此带来的社区自治 本文以上饶市安康商品房社区的自治为例来 问题进入了研究者的视野。经过较长时间的探索， 回答以上问题。上饶市安康社区是由返乡购房的 在理论上，取得了丰硕的学术成果 ；在实践中，形 新生代农民工和城市居 民组成的大型商品房社 成了具有代表性的模式。虽然在谈到国家与社会 区。由于各种矛盾和问题，安康社区形成了基层政 关系时，人们都会认为二者关系是对立统一关系， 府和居委会不愿意管也无法管、物业公司管不了 但大多数研究者都采用国家与社会视角进行分析 最后撤走的局面，被迫走向了自治。可惜的是，社 城市社区自治问题 ，有意无意地忽略二者相互协 区在无外部干扰的情况下，社区自治并没有实现， 作的一面，只强调国家与社会的对立，政府管控社 而是走向了 “失治”。其实 ，在中西部地区，这种无 收稿 日期：2013—12—23 作者简介：聂洪辉(1973一)，男，江西丰城人，上饶师范学院经济与管理学院副教授，研究方向：转型时期社会阶层和农村 问题 。 基金项 目：江西省社会科学研究 “十二五”规划项 目“创新社会管理视角下新生代农民工返乡置业研究”(编号：13SH11)、 江西省高校人文社会科学项 目“新生代农民工创业与城市适应研究”(课题编号：SH1310)的阶段性成果。 一 56 — 甘《肃行政学院学报)2o13年第6期 社会治理与建设 物业管理，居委会无法协调社区矛盾，业主委员会 家借助于社区政权治理形式，占统治地位的党与 无法成立的 “失治”社区特别多，尤其在地级市和 国家在横向维度上获得了权力的进一步延伸。