公投批准欧盟条约的悖论.pdfVIP

156 甘肃社会科学 2013年第6期 公投批准欧盟条约的悖论 王宏英 (西北师范大学 法学院，兰州 730070) 提 要： 公投批准欧盟条约形式美好而实质缺陷。将一个有关国家利益和欧盟进程的权利义务框架整体交由选民定 夺其命运，其主题本身的复杂性决定了公投结果的不确定性，外加政治利益操控法律、操控个体的主体偏好，势必造成公投批准 欧盟条约的种种悖论。在欧盟步履艰难的今天，人们必须理性反思这种公投的意义及其背后法律的合理性。 关 键 词： 欧盟条约；公投；悖论 ；民主的向度 中图分类号：D911．04 文献标识码：A 文章编号 ： 1003—3637(2013)06—0156—40 一 、 引 言 撕裂声中煎熬等待。 全民公投是指在某个国家或特定地区内，享有投票权的全 表 1 爱尔兰有关欧盟事项的公投历程 体人民就本国或本地区内具有重大影响的问题进行直接投票 年份 选民 投票人数 投票率 赞成人数 赞成率 否决人数 否决率 表决。所谓 “有重大影响的问题”通常指称三类问题 ：(1)关于 1972 1，784 1，264 7l 1，042 83 2l2 17 统一和独立、分离与合并等涉及领土主权争议的重大问题；(2) 全国和跨省级范围关于立法和国计民生的重大问题；(3)属于 1987 2，462 1．085 44 755 70 325 30 地方自治范围内的重要事务。与此三类问题相适应，广义上的 l992 2，543 1，457 57 1．001 69 449 3l 全民公投包括选举公投，法律公投，政策公投，领土公投，国际 1998 2，747 1，544 56 933 62 578 38 问题公投以及统一与独立问题公投 。 本文中爱尔兰人公投欧盟条约事项属于针对第二类 问题 2001 2，868 998 35 453 46 529 54 的公投，实际是一种法律公投。从法律体系而言，是一种宪法 2O02 2，924 1，447 50 906 63 535 37 公投，从公民参与立法的方式而言，谓之公民复决，由全体公民 2008 3，051 1．621 53 752 47 862 53 对新宪法或宪法修正案投票决定其是否生效。公 民复决的进 行可能是强制性的，可能是任意性的。在爱尔兰，凡是涉及宪 2009 3，078 1，816 59 1，214 67 595 33 法修改问题的全民公投都是强制性的。 平均值 2．682 1，404 52 882 63 510 37 爱尔兰于1972年全民公投加入欧洲经济共同体。纵观爱 尔兰针对欧盟条约的公投历史，从 1987年到2009年，爱尔兰 数据来源：lonyBrown，S‘ayingNo’．AnAnalysisoftheIrishOppo— sitiontotheLisbonTreaty．2010TheInstituteof InternationalandEuropean 公投欧盟条约达7次之多(见表 1)，其中，1987年公投 《单一欧 Af_fairs． 洲法案》、1992年公投 《马斯特里赫特条约》、1998年公投 《阿