关于深化财税体制改革的几点思考.pdfVIP

第 l6卷 第 1期 上海财经大学学报 VoI．16No．1 2O14年 2月 JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomics Feb．2014 关子深化财税体索JI改革的几点思考 高 强 (上海财经大学 中国公共财政研究院，上海 200433) 摘 要 ：财税体制是社会公共资源优化配置的制度保障，对于促进社会经济发展具有重要意义。文章总结了 1994年 以来财税 改革 的历史成就，分析 了当前财税体制存在 的突出问题 ，从科学界定政府支出责任 、优化税 收结构 和加强财税法制建设等方面提 出了政策建议 。 关键词 ：财税体制改革；政府性收入 ；政府支 出；法制建设 中图分类号 ：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—0150(2O14)01—0004—08 自2011年起，我国已进入第十二个五年发展规划时期 。这五年是我国实现全面建设小康社会 目标的关键时期 ，是推动发展方式转变和经济结构调整的关键时期 ，也是构建有利于科学发展 的体 制和机制的关键时期。财政税收作为国民收入分配和社会公共资源配置的重要工具 ，对于促进社 会经济的科学发展具有重要意义。完善财税体制和健全预算法制 ，关系到全面建设小康社会宏伟 目标的实现。 一 、 1994年 以来财税改革的历史成就 按照中共十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制的总体部署 ，1994年我国实施了政 府间财政体制改革和税收制度改革 ，建立了以分税制为主要 内容的政府间财政体制和以流转税 、所 得税为主体 的新税制 。分税制财政体制改革 ，不仅是新中国成立 以来在政府 间财政关系方面进行 的一次涉及范围最广 、调整力度最强 、影响最为深远的重大制度创新 ，也是 向构建社会主义市场经 济条件下的财政运行机制迈 出的关键一步。税收制度改革，使我 国税制基本实现了由传统税制 向 市场经济体制条件下统一 、简明、公平 、公正的新税制的转变 。 (一)稳定 中央与地方财力分配关 系，调动 “两个积极性” 实行 中央与地方的分税制财政体制 ，稳定了中央与地方财政分配关系 ，增强了中央财政宏观调 控的能力 ，调动了地方发展经济、增加财政收入 的积极性 。1994年至 2012年，中央公共财政收入 从29074E元增加到 56175亿元 ，增长 18．3倍 ，年均增长 17．9 ；地方公共财政收入从 2312亿元 增加到 61079亿元 ，增长 25．4倍 ，年均增长 19．9％。 (二)财政筹集收入功能明显增强，提 高了“两个比重” 1994年至 2O12年 ，全 国公共财政收入从 5219亿元增加到 117254亿元 ，增长 21．5倍 ，年均增 长 18．996／。其中，全 国税收收人从 5127亿元增加到 100614亿元，增长 18．6倍，年均增长 18 。 全国公共财政收入 占国内生产总值的比重从 1O．8 提高到 22．6 ，中央公共财政收入 占全 国公共 财政收入 的比重从改革前 1993年的22 提高到 2012年的47．9 。 收稿 日期 ：2013-12-11 作者简介：高 强 (1944一)，男 ，河北盐 山人 ，上海财经大学中国公共财政研究院院长 ，原全国人大财政经济委员会副主任委员 。 2O14年第 1期 关于深化财税体制改革的几点思考 5 (三)财政收支结构不断调整 ，推动 了 “三个优化” 一 是优化 了税制体系 ，形成 了以流转税和所得税为主体的税制结构 ，建立了中央税收体系和地 方税收体系。二是优化 了财力分配关系。建立了以划分税收和转移支付为主体的政府间财政分配 制度 ，中央从地方集中了较多财力 ，再通过转移支付增加对 中西部地区的财力补助，缩小 了地区间 的政府财力差距。三是优化了财政支出结构 。 “十一五”时期国家财政用于教育 、医疗卫生、社会保 障和就业 、保障性住房 、文化等与人 民群众生活密切相关 的支 出超过 9．8万亿元 ，比 “十五”时期增 加 6万多亿元 ，增长 1．6倍 。 (四)财税宏观调控