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2013年CPI形势展望和政策建议 　　2012年CPI走势的主要特点和原因分析 2012年，在经济下行趋势逐步趋缓企稳的背景下，物价涨幅相对温和，全年CPI同比上涨2.6%。 ――CPI涨幅在回落中逐渐趋稳，反弹迹象有所显现 1月份CPI同比上涨4.5%，?比上涨1.5%，为全年最高。此后，随着供求关系的改善以及货币流动性的减弱，CPI同比高位逐步回落，并连续6个月保持在2%左右的平稳水平，10月份仅为1.7%，是自2010年2月以来的最低涨幅。12月份，CPI涨幅比前2个月有所扩大，同比升至2.5%、?比为0.8%。 全年来看，八大类商品和服务价格呈现出“七升一降”的格局。食品、衣着、烟酒及用品、居住价格同比分别上涨4.8%、3.1%、2.9%、2.1%；医疗保健和个人用品、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务价格同比分别上涨2%、1.9%、0.5%；交通和通信价格同比则下跌0.1%。 ――鲜菜取代猪肉成为拉动食品价格及CPI上涨的主要品种 2012年，食品价格上涨对CPI的拉动作用最为显著。在CPI上涨的2.6个百分点中，由食品涨价拉动超过1.5个百分点，占CPI涨幅的58.7%。从月度情况看，食品价格对CPI上涨的贡献占比先降后升，由1月份的73.1%逐步回调到10月份的33.5%，此后快速反弹，12月份升至54.8%。从食品内部来看，猪肉价格同比涨幅大幅收窄、持续负增长，影响CPI上涨的程度明显减弱。而鲜菜价格同比涨幅始终维持在较高水平，并且从3月份以后，对CPI上涨的拉动作用一直高于猪肉。截至12月份，鲜菜涨价直接拉动CPI上涨超过0.4个百分点，而猪肉价格回落拉动CPI下降近0.2个百分点。 造成蔬菜价格涨幅较大的主要原因在于：一是异常天气以及季节性因素的影响。如2012年一季度前后，部分地区遭受严重春旱和持续低温寒潮天气，露地蔬菜、设施农业产量与生长周期受到不同程度的冲击。特别是随着冬储菜的退市，新季蔬菜尚未大量上市，导致个别蔬菜品种供应偏紧，价格出现较快上涨。二是生产成本的刚性上涨压力。受劳动力成本、生产资料价格快速上升的影响，近年来我国蔬菜价格周期波动的底部呈逐步上移的趋势。 与此同时，受前期猪肉价格大幅上涨的影响，2012年生猪养殖规模比上年明显扩大。生猪及能繁衍母猪存栏量均处于历史高位，猪肉市场供给较为充足。在终端消费需求相对平稳的情况下，猪肉价格涨幅降中趋稳。 ――部分消费品和服务项目价格上涨对CPI带动作用明显 2012年，消费品价格同比涨幅的走势与CPI基本一致，由1月份最高的5.5%逐步回落，10月份达到谷值的1.5%，12月份又回升至2.5%。而服务项目价格总体呈稳中有升的趋势，12月份同比上涨2.5%，比年初有所扩大。在消费品当中，除食品以外，衣着价格同比涨幅较高，拉动CPI上涨近0.3个百分点，占CPI涨幅的10.3%，成为影响CPI上行的新的重要因素。在服务项目中，水电燃料价格、住房租金同比涨幅先降后升；部分劳动用工密集型的服务项目价格涨幅则维持在较高水平。其中，衣着加工服务价格同比涨幅保持在6.5%以上，家庭服务及加工维修服务价格同比涨幅自2月份以后一直在9%以上。 导致上述消费品及服务价格涨幅较高的主要原因是：第一，劳动力成本的趋势性上升，对价格上行构成了长期压力。第二，住房限购政策继续执行、新增就业增加等因素放大了租房市场需求，导致租金价格上涨压力较为明显。第三，资源价格调整和国际大宗商品价格上涨的输入性影响。2012年，国际油价的先扬后抑直接带动了国内成品油价格的相应调整，由此影响到交通类的燃料价格以及居住类的水、电、燃气价格的变动。此外，阶梯电价、天然气价格改革试点的实施，也在一定程度上影响了居住类价格的上涨。 ――翘尾因素持续快速回落，新涨价因素影响先抑后扬 在全年CPI2.6%的上涨幅度中，翘尾因素的影响为1.1个百分点，占总涨幅的43.6%。从月度情况看，翘尾因素占比在1月份达到3.0%的峰值后大幅持续回落，10月份达到谷值的1.7%之后略有反弹，11月份为2.0%。而受到季节性因素的短期扰动以及异常气候造成的供给冲击，新涨价因素的作用先抑后扬，在6月份达到0.8%的谷值后不断强化，12月份升高到2.5%。 2013年CPI变动趋势判断及预测 2013年，宏观经济平稳运行面临着复杂的形势，推动价格上行的因素比上年增多，CPI上涨的潜在压力有所加大。 ――消费需求恢复性增长将拉动CPI继续温和上涨 2012年，我国城镇居民人均现金消费支出实际增速为7.1%，持续增长的势头明显减缓；农村居民人均生活消费现金支出实际增速也连续5个季度下滑。居民消费需求增长的放缓（尤