预算法基本原则刍议.pdfVIP

2006年第11期 黑龙江对外经贸 N0．11。2006 总第149期 }ⅡJ Relati0惜Trade SE丽al№．149 F0rei印Econ锄ic [法律纵横] 宋晨 [摘要]法律原则是法之要旨与目的的凝练，是法律规则的基础和本源，是对各项具体制度的设计、具体 的行为规范的指导，是制定具体制度和行为规范所必须遵从的。由于我国预算法律体系的不完善、预算法原 则的缺失，致使在预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督等各个环节都存在着与市场经济所要求的法治性 不相符的现象。为此，尽快明确我国《预算法》的基本原则就显得非常必要。本文通过比较、归纳的方法总结 了预算法的基本原则。 [关键词】预算；预算法；预算法基本原则 [文献标识码]A [中图分类号】D922．21 [文章编号]1002—2880(2006)1l一0046—03 在大陆法系国家，一般都在总则中规定立法原则，以 (二)预算法基本原则确立的标准 此体现立法精神、概括立法目的。总则的内容一般包括： 作为预算法基本原则，它必须具有统帅预算法全局、 立法宗旨、立法依据；调整范围；基本原则、方针；基本制 贯穿预算法始终、体现预算法制方方面面的特征。参考 度；法的适用；主管部门；其他事项。而就《中华人民共和 其他学者的研究，笔者认为，预算法基本原则确立应注意 国预算法》(以下简称《预算法》)而言，除第3条规定“各级 以下几个方面的问题： 预算应当做到收支平衡”外，未对《预算法》原则作出明确 1．预算法的基本原则应该具有很强的稳定性。即预 规定。基于法律原则的宏观指导性、稳定性等重要特征， 算法基本原则一经确立就不得因预算法具体制度的局部 鉴此，在修改《预算法》时，有必要就其基本原则加以探 变动而改变。相反，其应该保持相当强的稳定性和连续 讨。 性。只要预算法律关系不发生变化，预算法基本原则也 一、预算法基本原则的含义及其确立的标准 不应发生变化。因此，必须努力发掘深藏在预算法内的、 (一)预算法基本原则的含义 反映预算法本质的、不会轻易发生变化的原则。 在讨论预算法原则的含义之前，我们应当首先区别 2．预算法基本原则应具有全面的覆盖性。从预算法 一下“预算的基本原则”和“预算法的基本原则”这两个概 基本原则与预算法基本内容的关系来看，预算法基本原 念。 则必须具有统帅预算法全局、贯穿预算法始终、体现预算 “政府预算”的原则是指政府选择预算的形式和体系 法制度各方面的特征，即其能够涵盖各项预算法律制度， 应遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的根本准 而不仅仅是某项或某几项预算法律规则的抽象。从预算 则。其内容包括：公开性原则、可靠性原则、完整性原则、 法基本原则与预算法调整对象的关系来看，预算法基本 统一性原则和年度性原则。这一表述不论概念的本身还 原则也应当覆盖预算法能够调整的各种预算关系。 是原则的内容，都是以政府的宏观经济为着眼点，从经济 3．预算法基本原则应该具有高的权威性。即预算法 学的角度和预算的技术层面概括了政府的预算活动，而 基本原则是制定各项预算法律规则的基础，任何与预算 没有完全体现出一部部门法的基本原则所要表达的法律 法原则相冲突的具体规则都应是无效的。此外，在解决 的精神和根本价值取向。因此，笔者认为“预算的基本原 具体问题时也必须遵循基本原则。 则”和“预算法的基本原则”虽然有着一定的联系，但是不 二、预算