回顾与前瞻地方国家权力机关建设二十年-人大研究.pdfVIP

回顾与前瞻：地方国家权力机关建设二 十年 □ 焦 克 党的十一届三中全会提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制， 使民主制度化、法律化的任务。此后，地方国家权力机关建设进入了 一个新的重要历史时期，成为新时期社会主义民主政治建设的重要组 成部分。 (一) 1979 年 7 月 1 日，五届全国人大二次会议按照党的发展社会主义 民主、健全社会主义法制的基本方针，审议通过了新中国建立后第二 部《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举 法》（以下简称《选举法》）和第二部《中华人民共和国地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）。 1981 年 6 月党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历 史问题的决议》，标志着我们党拨乱反正的历史任务胜利完成。决议 首次提出：“逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革 命的根本任务之一。”1982 年 12 月4 日，五届全国人大五次会议在 邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，适应党和国家工作重点 转移和发展社会主义民主政治的实际需要，制定了建国后的第四部宪 法，为建设有中国特色的社会主义提供了根本法律保障。20 年来， 全国人大及其常委会依据党的十一届三中全会以来一系列关于加强 社会主义民主政治建设的精神，从我国的实际情况和民主法制建设的 客观需要出发，先后于1988 年和1993 年两次对现行宪法作了修正， 于 1982 年、1986 年和 1995 年三次对《选举法》和《地方组织法》 进行了修改。1992 年4 月3 日，七届全国人大五次会议还审议通过 了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表 法》。1982 年宪法和在此前后制定并修改的《选举法》《地方组织法》 和《代表法》等法律，对健全人民代表大会制度、加强地方国家权力 机关建设作出了一系列新的重要规定。主要是： 1.规定县级以上地方各级人大设立常委会。这是我国地方政权建设 的一项重要改革，它有效地加强了地方国家权力机关的工作，特别是 加强了对同级人民政府、法院、检察院的监督，有利于人民行使管理 地方国家事务和社会经济文化事务的权力。 2.规定省、自治区、直辖市人大及其常委会，根据本行政区域的具 体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下， 可以制定地方性法规；省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院 批准的较大的市的人大及其常委会，可以制定地方性法规，报省级人 大常委会批准后施行。这一规定有利于调动中央和地方两个积极性， 有利于地方因时因地制宜，发挥主动性、创造性，加快整个国家的法 制建设。 3.改进和完善选举制度。《选举法》和《地方组织法》规定，实行自 下而上、自上而下、充分民主地提出代表候选人的办法，政党、人民 团体、人代会主席团和选民或代表联名都可以依法提出代表候选人或 地方国家机关领导人员候选人，并规定不同选区或选举单位选出的代 表可以联合提名候选人；把地方各级人大代表和地方国家机关领导人 员的等额选举改为差额选举；把直接选举人民代表大会代表的范围扩 大到县一级。这些改革措施，有利于保障人民自由地行使选举权利， 有利于优秀人才脱颖而出，有利于增强当选人的公仆意识，提高为人 民服务的自觉性。 4.改变农村人民公社政社合一的体制，设立乡（镇）政权，并规定 在乡（镇）人民代表大会设立主席、副主席，这有利于加强农村基层 政权建设，扩大其民主基础，更好地发挥乡（镇）人民代表大会的作 用。 5.规定地方各级人大代表有权向本级人民政府及其所属工作部门提 出质询，经过大会主席团提交受质询机关，受质询机关必须在会议期 间负责答复；规定县级以上地方各级人大代表非经本级人大常委会许 可，不受逮捕或者审判。这一规定有利于提高人大代表在国家政治生 活中的地位，为人大代表依法行使职权提供了司法保障。 20 年来，地方各级国家权力机关认真履行宪法和法律赋予的职权， 在地方政治、经济、文化生活中，特别在地方民主和法制建设方面， 发挥了不可替代的重要作用。享有立法权的地方人大及其常委会制定 了6000 多件地方性法规，为地方经济建设、各项事业发展和社会稳 定提供了法制保障[1]；依法决定了一大批地方重大事项