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我国城镇福利依赖实证探究 　　摘要：城镇居民最低生活保障制度，作为一项重要的社会经济政策，极大地保障了城镇贫困群体的基本生活。但在运行过程中，出现了低保人员长时间享受最低生活保障待遇的现象――所谓的“福利依赖”。本文通过实证分析，认为我国客观上不存在福利依赖的经济诱因，之所以出现福利依赖的现象，是由于目前的城镇低保制度主要救助了老弱病残社会成员，他们基本丧失了劳动能力，是本该属于政府长期救助的对象。但我国目前城镇低保制度高边际税率的设计以及我国金融信用制度和收入申报制度的不完善，客观上也给部分低保人员的福利依赖创造了外部制度环境。 关键词：福利依赖；城镇；低保户 注：本文是内蒙古自治区高等学校科学技术研究项目（批准号：NJSY12164）“内蒙古城乡居民最低生活保障制度反贫困效应研究”的阶段性成果 福利依赖是20世纪70年代出现在西方发达福利国家的社会现象，当时被称为“福利病”，主要指高水平的福利待遇削弱了受助者的就业动机（即“养懒汉”），这也成为福利制度受攻击的主要原因。具有劳动能力的受助者，如果享受福利时间越长，其福利依赖性越大，也就越容易陷入贫困陷阱。判断福利依赖主要有两个参数，一是受助者个人（或家庭）享受福利待遇持续时间长，二是受助者个人（或家庭）获得的福利收入占其全部收入的比重大。福利依赖产生的原因比较复杂，它与福利待遇水平、工资水平、个人失业时间、就业市场状况、家庭结构等都有关系。 我国城镇居民最低生活保障制度是我国社会救助体系的核心，从1999年正式实施以来，保障标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，在保障贫困群体基本生活、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但在运行过程中，出现了低保人员长时间享受最低生活保障待遇的现象――所谓的“福利依赖”现象。本文采用实证研究的方法，探讨我国城镇低保人员“福利依赖”现象背后的真正原因。 一、数据来源 本论文实证研究的数据来自政府部门的统计数据和笔者的调查数据。调查样本是内蒙古自治区呼和浩特市某街道办事处，采用随机抽样的方式选取了200户低保案例作为分析的样本资料。这些案例资料以户为单位，详细记录了每户享受低保待遇人员的基本信息，申请低保的原因、当地民政部门核发的待遇标准、开始申领（停发）低保的日期以及受助期间发放待遇的调整等纵向资料。 二、福利依赖判断 采纳国外研究判断福利依赖的方法，结合本研究可获得的数据，采用低保家庭享受福利时间的长短（以年为单位）和低保标准占当地最低工资的比重两个参数来判断福利依赖的存在。 （一）低保户享受救助的时间 根据整理抽样调查所获取的200户低保资料（如表1），可以粗略了解我国城镇居民享受低保待遇的时间概况。表1显示，低保户享受救助待遇1年的仅占4%，享受2年的占7.5%，3年及3年以上的占88.5%，4年及4年以上的占77.5%，5年及5年以上的占64%。如果把3年及3年以上视为长期，那么88.5%低保户在长期享受当地的低保待遇。从受助者享受福利待遇的时间来衡量，可以确定调查样本低保户存在福利依赖效应。 （二）低保待遇占最低工资的比重 由于无法准确获取低保户家庭低保待遇之外的其他收入数据，只好选用当地人均低保待遇与最低工资的比重来分析福利依赖的诱因。从表2可以看出，2007～2012年当地月低保人均待遇占最低工资的比重最高为39.1%，最低仅为22.2%，平均为32.5%，远低于美国健康和人类服务部在福利依赖定义中规定的50%。从收入参数衡量，样本调查地并不存在福利依赖的经济诱因。 从判断福利依赖的两个参数分析，似乎存在自相矛盾的嫌疑。从享受福利待遇时间长短而言，可以肯定低保户存在福利依赖效应；从收入因素判断，又似乎在现实中不存在福利依赖的经济诱因，要想弄清楚其中的原委，需要作进一步的剖析。 三、福利依赖原因剖析 产生福利依赖的原因比较复杂，它与福利待遇水平、工资水平、个人失业时间、就业市场状况、家庭结构等都有关系。我国城镇居民最低生活保障制度实行地方政府负责制，待遇标准由地方政府确定，贫困人员（户）的资格审查在居委会、社区家计调查的基础上由当地民政部门审核确认。 （一）受助者中老弱病残居多 在所调查的200户低保户中，有77%的低保户家庭成员是残疾人、老年人和病人。“三无人员”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人），往往是政府长期救助的对象。比如重度病残者，他们完全丧失劳动能力，按照“分类施保”的救助原则，享受的是全额补助（ A类人员），而且救助时间一般较长，不仅如此，这类病残者还需要家庭其他成员的照顾，这意味着家庭劳动收入的减少，贫困程度进一步加重。老年低保人员，一般患有慢性疾病，而且没有退休金（或抚恤金），而且其子女生活也不富裕，这类受