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我国文化市场形成过程中存在问题和原因 　　【分类号】：F426.31 改革开放以来，我国的文化市场蓬勃兴起，经过艰难初创、起步发展和急剧扩张三个阶段，已初具规模。文化市场在经济建设和精神文明建设方面发挥着不可替代的作用。和任何新兴事物一样，文化市场在迅猛发展的同时，由于受转型期法制、体制、机制等方面的束缚和制约，暴露出诸多违法违规的问题。同时，随着我国市场经济体制的不断完善、世界经济一体化进程的快速推进以及信息时代的到来，必将给文化市场建设和发展带来前所未有的机遇和空间，文化市场的高速化、 产业化、科技化和国际化的发展走势，致使传统的管理思想和管理手段已经不能适应文化市场发展的要求，管理对象和管理内容的重大变革必然要求管理方式和管理手段随之做出相应的改革。文化市场在迅猛发展的同时，由于受到转型期诸多因素的制约和束缚，文化市场暴露出一定的问题和矛盾。 一、文化市场发展中的问题与矛盾 从公共管理层面上分析，目前我国政府对文化市场的管理仍处在传统公共行政阶段，政府公共活动是以效率和效益为导向与目标，政府的改革与发展也完全是作为寻求提高效率的途径。政府公共行政把效率作为核心价值目标来追求的同时，忽视了公共行政应当重视与承担的社会公平、社会责任和公共行政的服务性功能，政府在公共管理活动经常会出现错位、越位和漏位现象。从某种意义上说，由于政府的失灵，导致文化市场在迅猛发展的同时，暴露出诸多问题和矛盾，一些文化垃圾和不良文化现象一度引起群众的强烈不满和社会的广泛关注。问题和矛盾表现在： 1、文化市场的违法违规现象上没有从根本上得到解决：网络文化市场中的超时经营和接待未成年人现象较为普遍；从事浏览、传播含有色情、赌博、暴力、愚昧、迷信等不健康游戏行为没有从根本上杜绝；音像市场盗版严重；演出市场中从事内容不健康、格调粗俗的演出行为时有发生；歌舞娱乐市场中色情淫秽表演、营利性的色情陪侍或变相色情陪侍行为没有得到彻底解决；游戏机场所的有奖赌博违法违规行为有反弹、回潮倾向等等。 2、文化产品和文化服务在总量上还不丰富，规模偏小，结构上还不合理，还处于小规模分散状态，质量上还需提高，存在低水平重复建设和产品重购现象，创新能力和竞争能力不足，应对加入WTO后的挑战能力不足，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提高，存在供需之间的矛盾。 3、文化大市场观念还需进一步强化，文化大市场随已成型还不够健全和成熟。很多人对文化市场的仍然停留在一般意义上的认识。各行业和门类文化市场整体互动还不够，彼此之间缺乏有机协调和配合，没能利用综合优势，以致文化大市场应有的集聚和扩散能力没有得到充分发挥。 4、文化市场发展迅猛与文化市场管理相对滞后之间的矛盾。转型期，由于立法层次较低，导致文化市场管理缺乏强有力的执法依据；稽查队伍和执法水平有待提高、机构设立不健全、执法手段仍有欠缺，影响了执法力度；由于管理体制交叉，影响了管理效能；由于文化经济政策仍不完善、文化行政部门活动余地太小、缺乏必要的经济调控手段，导致文化市场宏观调控乏力。 文化市场落后、腐朽文化现象的存在，给国家和社会带来极大危害：一是侵犯知识产权，扼杀原创精神、削弱国家、民族和个人的创新能力；二是扰乱资源有效配置，危害合法生产和经营，危及民族文化产业的生存和发展；三是违法经营活动形成庞大的地下经济，逃避国家税收，损害国家利益，严重破坏社会主义市场经济秩序；四是危害社会主义精神文明建设。反动、色情、赌博、暴力、愚昧迷信等内容和诱惑力极大的电子游戏，对未成年人的身心健康构成严重威胁，诱发一系列社会问题；五是文化市场中的违法经营，严重扰乱社会治安，甚至危及社会稳定，大量侵权盗版活动，严重损害我国的国际形象。 二、问题产生的原因 政府行政模式的优劣是决定文化市场兴衰的重要因素。当前我国的文化市场确实存在不少的问题，诸如文化市场上的违法经营严重，走私盗版、黄毒等呈泛滥之势，但问题的产生并不在于市场本身，而在于政府没有正确处理好政府、企业和社会之间的职能关系，政府没有实现自身归位，从而导致缺乏规范化管理。从具体管理层面上分析主要是法制因素、管理体制方式方法因素和市场主体经营管理因素： 1、法治问题。 （1）文化市场法规体系不健全。从公共行政的立法环节讲，文化立法工作亟待加强，主要表现在：当前文化市场法律效能层次低，立法不均衡状况比较突出，有的领域起步早，速度快，有的领域仍然是一片空白，处于无法可依状态，文化市场部分项目还没有法规文件来规范。 （2）有法不依、执法不严现象比较严重。在行政执行方面，文化市场管理法规建设虽然比经济领域其他行业法制建设滞后，但中央和地方还是制定了不少法律法规，现在的问题是政府在文化市场公共行政的执行问题