农村劳动力转移问题的新变化及其对策思考 research on the new changes and strategy of rural area labour force transfer.pdfVIP

农村劳动力转移问题的新变化及其对策思考 傅伯仁李爱宗张亮王波 摘要：我国正处于农村劳动力向城镇急速转移的 3l一50岁的占32％，50岁以E的人数占9％。二是留守 特殊时期．及时深入研究农村劳动力转移问题的新变 老人田间劳作负担繁重。为了支持晚辈进城，留守老人 化，进而探讨应对策略。是一项具有战略性意义的重 们不仅要忍受失去含饴弄孙、颐养天年的天伦之乐，还 大课题。文章认为．时下。我国农村劳动力转移问题 要尤奈地担当耕种承包地的辛苦。三是留守老人生活凼 已经出现了以下重大变化：留守儿童问题缓解而留守 难。据老年流行病’学调垒发现，目前我田老年人中70％ 老人问题凸显：户籍“瓶颈”缓解而土地“瓶颈”凸 患有各种老年病，其中15％患有严重疾病，生活不能白 显：就业难问题缓解而工资待遇问题凸显： “侯鸟” 理。与此同时，他们中的大多数都不能获得相对稳定的 问题缓解而“蜗居”问题凸显：基本生活问题缓解而 经济支持以化解疾病风险和恢复身体健康。因此，农村 未来发展问题凸显。在此基础上。提出了以下应对策 中很多留守老人都面临着各种老年病的威胁。特别值得 略：因地制宜地推进城镇化：继续深化土地制度改 关注的是，许多失伴的老人成为真止的“孤家寡人”。 革：加快建立现代农村公共养老服务体系：着力推进 根据中国农qk大学人文与发展学院“中国农村留守人口 城镇住房制度改革：加大对农民工的技能培训力度。 研究”课题组研究，臼前，我旧80．9％的农村留守老人 的生活水半普遍只能维持在贫网层次。 我国正处十农村劳动力向城镇急速转移的特殊时 (二)农民-1-．户籍‘‘}氟颈’’缓解jfJj_±抛‘兮砌r’凸显 期，由此引发的大晕闸题成为多年来学界研究的热点之 我旧城乡分割的二元户籍制度“瓶颈”一直足农民 一。近些年来，随着经济社会环境的发展变化以及农民 工市民化的最大障碍。通过多年的户籍制度改革，除了 -L本身素质的逐步提升，农村劳动力转移的主要问题也 大型和特人型城市外，巾小城市都小l—J程度地放宽了农 发生了明显变化。所以，及时深入研究农村劳动力转移 民工进城定居的限制，使户籍制度对农民工市民化的阻 mJ题的新变化，进而探讨积极应对的策略，对于促进农 碍作用实际已经基本消除。并且，目d，『很多省份正在对 村劳动力成功转移，科学推进城镇化进程，全面建设小 户籍进ii大手笔地改革，预示着农民上市民化的户籍藩 康社会具有极其重要的意义。 篱即将被彻底拆除。然而，对于绝大多数农民工来说， 一、农村劳动力转移主要问题出现的新变化 眼下不断宽松的户籍制度并没有促进他们实现市民化的 (一)留守儿童问题缓解而留’、}老人问题凸显 脚步，没有改变他们只能作为城市边缘人的现实。原因 自从农村劳动力转移浪潮兴起以来，留守儿童问 何在?我们认为，就制度机制层面而言，阻碍农民上市 题一直是学界研究的主要问题之一。近年来，农民外出 民化的“瓶颈”已经由户籍转变为土地。1．集体所有制 形式出现了结构性转变。已婚的外出农民工由男性单 下的承包土地使用权难以流转。尽管中央政策明确农民 身外出“独闯”为主转变为携家带口的“家庭式”转 承包地可以流转，但是，土地使用权流转市场直至现在 移为主，留守儿童问题由此得到缓解。但足，与此密 仍是一潭死水，并没有出现巾央政策设计的“顺畅流 切相关，留’汗老人问题却愈趋凸显。一是农村人L]畸 转”。据官方数据显示，伞圈农村上地平均流转面积比 例只有8．7％。这使农民工在农村的最大一笔财富不能变 形老龄化。权威数据显示，2005年，中国乡十,165岁以上 人口占9．6％，高于城镇8．5％的水平。农村的7．13％老龄现，这就导致承包地不仅无助于他们灾现市民化，反而 化程度大于城市6．69％。其原因就是农村老人是农村劳 成J，累赘。因为，在现行七地制度卜^，只要土地承包者 动力转移中被永远滞留在农村的群体。根据我们在甘肃 不放弃所承包的耕地，即便足采取粗放的经营方式，就 能得到政府按照土地数量发放的直接补贴和七